從江蘇實踐看行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

2024年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》施行，正式開啟了我國行政復(fù)議制度以“主渠道”為目標(biāo)導(dǎo)向的新發(fā)展階段。作為政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟(jì)制度，行政復(fù)議在助推全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中承載重要使命?！爸髑馈蹦繕?biāo)要求行政復(fù)議充分發(fā)揮化解行政爭議的獨特優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，絕大部分行政爭議能夠進(jìn)入行政復(fù)議渠道并經(jīng)此程序獲得案結(jié)事了的治理效果，從而有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、營造健康營商環(huán)境，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)縱深發(fā)展。近年來，江蘇省以行政復(fù)議服務(wù)保障“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)為重要著力點，立足行政復(fù)議案件辦理，強(qiáng)化履職延伸，推動行政復(fù)議在保障公民權(quán)利、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定中展現(xiàn)新作為。從行政復(fù)議護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展的江蘇實踐中，有三個方面值得學(xué)習(xí)借鑒。

一是注重系統(tǒng)打造全流程制度體系并構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。成熟的配套制度是行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。江蘇結(jié)合本地實際，圍繞“規(guī)范高效”目標(biāo)，針對行政復(fù)議案件辦理過程中的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序，制定了貫穿全流程的配套制度體系，諸如《關(guān)于強(qiáng)化行政復(fù)議層級監(jiān)督效能的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》等，為行政復(fù)議機(jī)關(guān)規(guī)范辦案流程、提升辦案效能奠定基礎(chǔ)。

行政復(fù)議作為化解行政爭議的“主渠道”，意味著行政復(fù)議不僅要實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，更要通過與信訪、行政訴訟等其他糾紛化解機(jī)制的有效互動與緊密協(xié)作，共同推動我國多元糾紛化解體系的良性發(fā)展。涉企行政爭議大多具有復(fù)雜性，這對包括行政復(fù)議在內(nèi)的多元糾紛調(diào)處化解機(jī)制提出更高要求。近年來，江蘇切實發(fā)揮行政復(fù)議在多元糾紛化解機(jī)制中的核心作用，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化全省府院聯(lián)動工作機(jī)制的意見》等一系列制度文件，與工商聯(lián)、人民調(diào)解委員會、法院、檢察院等開展常態(tài)化、制度化糾紛化解協(xié)作，打造了“信息共享、業(yè)務(wù)共研、爭議共調(diào)、問題共治”的復(fù)議審判良性互動新格局，構(gòu)建了“復(fù)議機(jī)關(guān)主導(dǎo)、部門單位參與、屬地政府配合”的行政爭議調(diào)處化解新機(jī)制，涉企多元糾紛化解法治機(jī)制實現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是以能動復(fù)議為著力點，全方位維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?；谛姓到y(tǒng)內(nèi)層級監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有穿透式監(jiān)督的能動優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)對企業(yè)合法權(quán)益的全方位維護(hù)。能動復(fù)議具體要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案件辦理過程中積極探尋并回應(yīng)當(dāng)事人的真實訴求，通過穿透式審查，深刻發(fā)掘引發(fā)行政爭議的動因，并妥善適用調(diào)解和解等爭議化解方式，切實化解個案爭議并主動推進(jìn)相關(guān)爭議得到整體性解決，從而實現(xiàn)“定分止?fàn)帯钡陌讣k理效果。

堅持能動復(fù)議理念，是江蘇以行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。比如，江蘇加大調(diào)解和解力度，貫徹穿透式監(jiān)督理念。堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議案件辦理全流程，在此過程中充分了解引發(fā)涉企行政爭議的成因，既解開“法結(jié)”又解開“心結(jié)”，旨在從源頭上化解涉企爭議。再如，江蘇注重加強(qiáng)矛盾隱患預(yù)防化解。注重發(fā)揮行政復(fù)議案件辦理的延伸效果，通過運(yùn)用行政復(fù)議意見書、風(fēng)險提示函、問題約談、錯案講評等方式，督促行政機(jī)關(guān)及時規(guī)避或者解決相關(guān)聯(lián)或者同類型問題，推動行政機(jī)關(guān)自我識錯、自我糾錯、自我防錯，從源頭上規(guī)范行政行為，獲得涉企案件“辦結(jié)一案、糾正一片”的良好效果。

三是以高質(zhì)效辦案為基本遵循，切實提升企業(yè)的滿意度和獲得感。提升行政復(fù)議個案辦理質(zhì)效是實現(xiàn)“主渠道”目標(biāo)的根本前提。行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于認(rèn)真辦理好每一個行政復(fù)議案件，努力使每一個當(dāng)事人在行政復(fù)議案件辦理過程中切實感受到公正、高效，以“有為”的行政復(fù)議機(jī)關(guān)打造“有效”的案件辦理效果和“有實”的當(dāng)事人獲得感。

在此方面，江蘇注重系統(tǒng)施治，通過打好組合拳切實提升涉企行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，有六個方面“可圈可點”：一是嚴(yán)格辦案要求，落實行政復(fù)議管轄、申請、受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)要求，不斷增強(qiáng)案件辦理的公開性、規(guī)范性。二是積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，針對長期困擾企業(yè)的濫用舉報權(quán)等問題，聯(lián)合相關(guān)部門多次研討，形成共識，并通過試點先行、逐步推進(jìn)的方式，研究針對性的審理標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，切實保障企業(yè)合法經(jīng)營，減少企業(yè)訴累。三是建立涉企“綠色通道”，通過行政復(fù)議進(jìn)企業(yè)、基層聯(lián)系點等方式，盡可能吸納更多涉企行政爭議并確保其能夠得到快速受理、及時解決。四是推動建立“容缺受理”機(jī)制，對企業(yè)申請材料不完整但不直接影響受理的案件，做到暢收快辦、快收快立，切實提升企業(yè)維權(quán)的便捷度和高效性。五是堅持“開門辦案”，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過加大實地調(diào)查和聽證力度，增強(qiáng)企業(yè)對行政復(fù)議的信任度和認(rèn)可度。六是創(chuàng)新履行監(jiān)督，建立行政復(fù)議法律文書履行監(jiān)督機(jī)制，建立企業(yè)申請監(jiān)督和復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督“雙向通道”，著力打通企業(yè)維權(quán)“最后一公里”。

（作者曹鎏系中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授）