緊盯群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

廣東廣寧聚焦信訪難題推動(dòng)源頭治理

□ 本報(bào)記者 鄧君

多部門聯(lián)動(dòng)，困擾64戶老鄰居房產(chǎn)過(guò)戶的歷史遺留問(wèn)題迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)；傾聽(tīng)民意，服務(wù)高速建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套砂石加工廠重新選址，順利推進(jìn)；以個(gè)案辦理推動(dòng)類案治理，及時(shí)摸清“竹產(chǎn)業(yè)”違法用工現(xiàn)狀，出臺(tái)專門制度護(hù)航相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展……

近年來(lái)，廣東省肇慶市廣寧縣信訪局緊盯人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大攻堅(jiān)力度、開(kāi)展源頭治理，積極發(fā)揮社情民意“晴雨表”、化解矛盾“減壓閥”、保障安全“穩(wěn)定器”作用，做好新時(shí)代信訪工作，助力全縣“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展。

部門聯(lián)動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題

“我的房改房，有房產(chǎn)證卻沒(méi)有土地使用證，不能過(guò)戶?！蹦赀^(guò)七旬的譚大爺在房改房過(guò)戶給兒子時(shí)遇到困難。消息傳開(kāi)后，迅速引起鄰居們的關(guān)注。有同樣問(wèn)題的63家住戶共同向廣寧縣信訪局尋求幫助，要求解決歷史遺留問(wèn)題。

今年年初，在廣寧縣信訪聯(lián)席會(huì)議制度支持下，多部門組成的工作專班迅速展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代末期，某陶瓷廠因經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，就將工廠宿舍以房改的形式賣給譚大爺?shù)葟S里職工。2000年，企業(yè)陷入困境，在處置資產(chǎn)時(shí)，連同4幢職工宿舍，即64戶房屋的附屬土地一起賣給了一家公司。2016年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施細(xì)則正式實(shí)施后，64戶的房與地不屬于同一主體，不符合不動(dòng)產(chǎn)登記的法規(guī)要求，因此無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

由于當(dāng)年處置企業(yè)整體資產(chǎn)時(shí)，房地產(chǎn)政策尚不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)這種“有房無(wú)地”的特殊情況。為解決群眾的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，廣寧縣工信、自然資源等部門形成合力，與公司多次溝通，進(jìn)一步完善64戶房改房的手續(xù)，以便徹底解決歷史遺留問(wèn)題。

9月底，房改房過(guò)戶一事終于迎來(lái)重要轉(zhuǎn)機(jī)：經(jīng)過(guò)多部門的密切配合，目前已經(jīng)與土地所屬企業(yè)達(dá)成協(xié)議，企業(yè)按目前市場(chǎng)評(píng)估價(jià)將土地轉(zhuǎn)讓給政府。相關(guān)歷史遺留問(wèn)題得到解決。

傾聽(tīng)民意化解重大項(xiàng)目糾紛

“噪聲大、灰塵多，影響生活。我們不同意建在這個(gè)地方?！睘榕涮渍孛鞲咚俳ㄔO(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣寧縣決定在賓亨鎮(zhèn)征收土地建設(shè)砂石加工廠。就在項(xiàng)目選址經(jīng)各相關(guān)部門論證審批，并與相關(guān)村村民協(xié)商和簽訂征收協(xié)議時(shí)，一些村民通過(guò)信訪表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。

廣寧縣信訪局聯(lián)合鎮(zhèn)村組成工作專班，約談群眾代表，并邀請(qǐng)群眾代表到同類項(xiàng)目參觀，但都未打消他們對(duì)項(xiàng)目的疑慮。于是，工作組進(jìn)村入戶走訪，了解到村民的主要顧慮所在和實(shí)際影響情況。

“廣寧縣把群眾滿意作為制定政策、化解矛盾、衡量成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好群眾的急難愁盼問(wèn)題，才能不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。”廣寧縣信訪局局長(zhǎng)祝瑞鴻表示，工作專班緊盯群眾最關(guān)心的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些實(shí)際影響和選址不盡如人意的地方。于是邀請(qǐng)專家重新開(kāi)展評(píng)估，并聘請(qǐng)了專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，在合適范圍內(nèi)重新選址。

目前，該項(xiàng)目已經(jīng)獲得群眾支持，正在順利推進(jìn)中。記者了解到，該項(xiàng)目建成后，將服務(wù)肇明高速公路的建設(shè)，有望大幅度拉動(dòng)全縣GDP增長(zhǎng)。

源頭治理夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

驅(qū)車行駛在廣寧的鄉(xiāng)間小道，漫山遍野的青皮竹林郁郁蔥蔥。有著兩千多年竹資源開(kāi)發(fā)利用歷史的廣寧縣，是首批“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一。

去年10月，在江屯鎮(zhèn)聯(lián)星村委會(huì)銀坑坪村山場(chǎng)，一名男子在砍伐竹子作業(yè)時(shí)受傷，送醫(yī)后不治身亡。得到消息的家屬于翌日凌晨從外省趕到廣寧“討說(shuō)法”，與竹林承包者就賠償問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。

信訪部門迅速介入，發(fā)現(xiàn)死者是由老鄉(xiāng)帶來(lái)務(wù)工，與竹林承包者之間的用工關(guān)系不明確。面對(duì)家屬高額索賠的訴求，承包者老劉表示：“我承包這片竹林，一年收入不超過(guò)10萬(wàn)元，勉強(qiáng)夠用于養(yǎng)家糊口，而且死者與我之間并沒(méi)有雇傭關(guān)系?！苯?jīng)過(guò)調(diào)查，老劉名下也沒(méi)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可以用于賠付。

一邊是死者上有老下有小需要贍養(yǎng)和撫養(yǎng)，一邊是用工關(guān)系不明確的承包者無(wú)力賠付，廣寧縣嚴(yán)格按照《信訪工作條例》，深入推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化和維護(hù)秩序法治化，在信訪工作專班多次調(diào)解和反復(fù)溝通下，由政府先行墊付部分費(fèi)用，解決糾紛，隨后引導(dǎo)家屬通過(guò)司法途徑追討賠償款。

在處理該案過(guò)程中，廣寧縣信訪部門發(fā)現(xiàn)，山場(chǎng)竹林承包作業(yè)層層發(fā)包，不簽用工合同、不為工人購(gòu)買保險(xiǎn)，一旦產(chǎn)生勞資糾紛，調(diào)處難度大，執(zhí)法部門取證和打擊的難度也大。在作業(yè)過(guò)程中一旦出現(xiàn)傷亡事故，用工方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)能力兜底賠償。此外，一些中介為了賺取介紹費(fèi)，通過(guò)自媒體平臺(tái)“高薪”誘騙外來(lái)務(wù)工人員到廣寧，一旦務(wù)工人員對(duì)實(shí)際薪資不滿意，還煽動(dòng)務(wù)工人員向政府施壓討要路費(fèi)。為此，信訪部門聯(lián)合政法委展開(kāi)調(diào)研，剖析在特色支柱竹產(chǎn)業(yè)中存在的隱患，并針對(duì)性開(kāi)展源頭治理，規(guī)范市場(chǎng)行為，堵塞漏洞。

為切實(shí)做好涉竹產(chǎn)業(yè)的矛盾糾紛預(yù)防和化解工作，廣寧縣出臺(tái)林木采伐管理工作方案，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立報(bào)備制度，要求林木采伐施工前為施工人員須全員購(gòu)買100萬(wàn)元以上的人身意外保險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)排查和宣傳工作，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)單位的責(zé)任，加大打擊力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。該方案的實(shí)施，為提升基層治理效能提供了重要保障。