寧夏高質(zhì)量繪就五年政府立法工作藍(lán)圖

□ 本報記者　　申東

□ 本報通訊員 李艷

歷經(jīng)半年的“千錘百煉”，寧夏回族自治區(qū)政府2023年至2027年立法規(guī)劃和2023年度立法工作計劃近日出爐。今后5年，寧夏共安排立法項目98件，其中，2023年安排立法項目38件。

開門立法回應(yīng)群眾呼聲

擴大人民群眾參與立法的廣度深度，切實提高立法質(zhì)量水平，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求。

2022年9月，寧夏回族自治區(qū)司法廳通過新聞媒體發(fā)布公告、召開座談會、深入基層立法聯(lián)系點調(diào)研等方式，廣泛向人大代表、政協(xié)委員、社會各界和各地各部門、基層立法聯(lián)系點征集立法意見建議，規(guī)范有序、科學(xué)民主推動立法規(guī)劃、計劃編制工作。

“2022年，國家發(fā)展和改革委員會在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、貴州、甘肅、寧夏等地啟動建設(shè)國家算力樞紐，設(shè)立10個國家數(shù)據(jù)中心集群，正式拉開了構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的大幕。寧夏如何在這一撥‘東數(shù)西算’算力樞紐建設(shè)中發(fā)揮更大作用，更充分地支撐東部數(shù)據(jù)的運算，給東部地區(qū)更多的放心、安心，這些都需要寧夏率先通過立法來予以保障?！痹诹⒎椖拷ㄗh征集公告發(fā)出后不久，北京市澤元（銀川）律師事務(wù)所提出，希望能夠制定自治區(qū)東數(shù)西算保障條例。

基層立法聯(lián)系點一頭連著國家權(quán)力機關(guān)，一頭系著基層代表和群眾，是人民群眾有序參與立法工作的重要載體?！澳壳?，國家層面沒有制定出臺鄉(xiāng)村村容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，自治區(qū)也未制定專門法規(guī)，因此對農(nóng)村環(huán)境管理進(jìn)行立法很有必要”。作為寧夏12個基層立法聯(lián)系點之一的彭陽縣司法局也在第一時間提出了立法項目建議。

這是社會各方廣泛參與立法的一個縮影。截至征集工作結(jié)束，自治區(qū)司法廳共征集到118條主題鮮明、內(nèi)容豐富、貼近實際的立法項目意見建議。

“政府立法作為地方立法的重要組成部分，在法治政府建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。只有做好科學(xué)立法這一源頭性工作，才能為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法提供堅實的法治保障。多年來，我們堅持開門立法，尋找‘小快靈’‘小切口’立法的突破口，讓人民‘點菜’，聚人民智慧，從立法源頭上踐行全過程人民民主?！弊灾螀^(qū)司法廳法治調(diào)研與督察局負(fù)責(zé)人表示，立法規(guī)劃、計劃編制就是集中民智、反映民意，用立法解決人民群眾生產(chǎn)生活過程中急難愁盼問題的過程。

科學(xué)立項確保立法質(zhì)量

作為未來五年自治區(qū)人民政府立法工作的藍(lán)圖，立法規(guī)劃、計劃編制的主要內(nèi)容就在于立法項目的整體安排，要做到科學(xué)立法，首當(dāng)其沖要做好科學(xué)立項。為把好立法規(guī)劃、計劃編制這個事關(guān)立法質(zhì)量的“第一道關(guān)口”，征集工作結(jié)束后，自治區(qū)司法廳按照“圍繞中心、服務(wù)大局、立足長遠(yuǎn)、急需先立”的工作要求，緊鑼密鼓對立法項目開展必要性、合法性、可行性審核。

“嚴(yán)格審核論證程序，細(xì)化審核論證標(biāo)準(zhǔn)，從立法必要性、可行性，立法權(quán)限、立法時機以及立項準(zhǔn)備等13個方面進(jìn)行全面審核，科學(xué)精準(zhǔn)確立立法規(guī)劃、計劃編制?！弊灾螀^(qū)司法廳立法局負(fù)責(zé)人在談到立法項目審核時表示。

一方面，自治區(qū)司法廳與各項目報送單位就立法建議項目反復(fù)進(jìn)行研究溝通，進(jìn)一步了解立法背景、前期工作準(zhǔn)備情況以及主要的制度設(shè)計等，聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、社會治理、民生保障等重點領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域，全方位研判分析立法建議項目。另一方面，同步與自治區(qū)人大常委會法工委、政府部門多次召開座談會，對立法建議項目的必要性、合法性、可行性反復(fù)進(jìn)行論證評估。

立法規(guī)劃、計劃草案形成后，自治區(qū)司法廳立即將草案分送自治區(qū)政府各位副主席征求意見，同時書面征求自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)等79家單位的意見建議，共收到意見建議19條，逐條分析、研究吸納。

“圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，深入基層一線，多做調(diào)查研究、多做論證分析、多聽取各方意見，切實增強立法的系統(tǒng)性、針對性和有效性，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。”1月18日，自治區(qū)人民政府主席張雨浦在主持召開2023年第1次政府黨組會議上強調(diào)，科學(xué)編制立法規(guī)劃、計劃，全面提高政府立法工作質(zhì)效，要讓依法立規(guī)、依法行政、依法辦事成為寧夏政府工作的基本準(zhǔn)則。

堅持立法規(guī)劃、計劃報送自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會審議，是自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)地方立法工作的意見》的明確規(guī)定。3月15日，自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任梁言順主持召開了十三屆自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會第1次會議，審議通過了自治區(qū)人大常委會、人民政府五年立法規(guī)劃和2023年度立法工作計劃。

經(jīng)過一輪輪的“過篩”審查，按照未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展對地方性法規(guī)、政府規(guī)章的需求情況，2023年至2027年，自治區(qū)人民政府共安排立法項目98件，其中，地方性法規(guī)項目46件，政府規(guī)章項目52件；2023年，共安排立法項目38件，其中地方性法規(guī)項目24件，政府規(guī)章項目14件。

規(guī)劃落地有了剛性約束

一分部署，九分落實，立法規(guī)劃、計劃的生命在于實施。

今年2月1日，《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》正式施行，為政府立法工作提供根本遵循，立法工作規(guī)定專章對立法規(guī)劃和年度立法工作計劃的實施保障作出明確規(guī)定。

3月13日，自治區(qū)司法廳組織召開了政府立法工作座談會。會議強調(diào)，高質(zhì)高效推進(jìn)立法規(guī)劃、計劃的落實落地是當(dāng)前政府立法工作的第一要務(wù)。自2023年起，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦將把立法規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況納入年度法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，并增加賦分權(quán)重，以考核“硬指標(biāo)”保障立法任務(wù)高質(zhì)高效完成。

目前，2023年度立法工作計劃中的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等兩部地方性法規(guī)已按程序廢止，立法規(guī)劃、計劃其他項目正按照既定的“時間表”“路線圖”穩(wěn)步推進(jìn)。

一道道硬杠杠為立法規(guī)劃、計劃的落實落地吃上了“定心丸”、注入了“強心劑”。這是一份與法治寧夏建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的立法規(guī)劃、計劃，在新形勢下必將充分發(fā)揮立法對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障、引領(lǐng)、推動作用，特別是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供堅強有力的法治保障。