健全完善權(quán)威高效追責體系 提升防范化解重大風險能力

國資委深化央企違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作

□ 本報記者 李立娟

2022年，中央企業(yè)持續(xù)推動違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作走深走實，國企改革三年行動任務順利完成，責任追究工作體系不斷健全，追責力度精度持續(xù)提升，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營理念有效強化，為促進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

但同時，中央企業(yè)責任追究工作總體上開展還不平衡，部分企業(yè)存在不愿追責、不敢追責、不會追責的“三不”問題，有的企業(yè)監(jiān)督協(xié)同貫通不夠、追責成果運用有待加強、監(jiān)督追責權(quán)威性需要進一步提升。

近日，國務院國資委發(fā)布《關于做好2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求中央企業(yè)持續(xù)深化中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作，突出提升責任追究震懾性、監(jiān)督協(xié)同系統(tǒng)性、制度機制完備性、工作手段有效性。進一步健全違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系和工作機制，強化責任追究“反向查、正向建”作用。切實維護國有資產(chǎn)安全，有效防范化解重大風險，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快建設世界一流企業(yè)提供堅強保障。

健全追責體系

《通知》明確了六方面的重點任務。與之前相比，今年的重點任務略有調(diào)整。

其中，在加強保障夯基礎，健全完善權(quán)威高效追責體系方面?！锻ㄖ芬蟾髦醒肫髽I(yè)要堅持“兩個一以貫之”，與國企改革政策文件再對標對表，持續(xù)構(gòu)建權(quán)責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系，健全用好責任追究工作機制。

在加強震懾筑防線，嚴肅查處重大違規(guī)問題線索方面?！锻ㄖ窂娬{(diào)各中央企業(yè)要把“查大案、盯高發(fā)、治頑疾”作為做好責任追究工作的主攻方向，抓牢抓實違規(guī)問題線索查處工作，堅決防止“破窗效應”，切實筑牢維護國有資產(chǎn)安全防線。

“總的看來，2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作的一大特點是堅持問題導向開展違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作，有的放矢，突出追責工作的針對性?！标柟鈺r代律師事務所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《法治日報》記者采訪時表示，他進一步解釋道，首先，針對中央企業(yè)責任追究工作開展還不平衡、存在“三不”等系統(tǒng)性問題展開工作部署，要求央企從組織體系、制度體系和工作機制等方面進行全面自查，補齊短板、強化弱項，持續(xù)夯實工作體系建設成果，不斷深化追責工作。

其次，要求把“查大案、盯高發(fā)、治頑疾”作為做好責任追究工作的主攻方向，緊盯重大違規(guī)問題、屢禁不止“牛皮癬”問題和違規(guī)問題高發(fā)領域，對諸如貿(mào)易融資等屢禁不止的問題“零容忍”。

在清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎看來，《通知》最大的亮點有兩個方面，一是強化監(jiān)督協(xié)同貫通。加強黨委（黨組）對責任追究工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，董事會及其相關專門委員會要研究部署和指導推動責任追究重點工作，經(jīng)理層要依法行使經(jīng)營管理權(quán)并配合支持責任追究工作，推動各治理主體一體落實監(jiān)督追責職責。

二是緊盯重大違規(guī)問題。著力查處觸碰國家法律“紅線”的嚴重違規(guī)問題，歷經(jīng)多屆企業(yè)領導班子或多位負責人的“慣性”違規(guī)問題，以及涉及上市公司、社會關注度高的問題等。強化對企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，嚴查股權(quán)投資、工程建設、資金管理、對外擔保、金融業(yè)務等領域違規(guī)問題線索，依法依規(guī)追究有關人員責任。

關注重點領域

在加強聯(lián)動聚合力，發(fā)揮監(jiān)督管理協(xié)同綜合效能方面?！锻ㄖ芬?，各中央企業(yè)要加強責任追究與業(yè)務管理、內(nèi)部審計、專項治理等工作的協(xié)同貫通，充分發(fā)揮責任追究震懾遏制作用，堅決防止問題“空轉(zhuǎn)”和屢查屢犯，提升聯(lián)防聯(lián)治效果。

在加強整改促提升，發(fā)揮防范化解重大風險作用方面。《通知》提出，各中央企業(yè)要注重發(fā)揮責任追究促整改、促提升正向作用，把查辦違規(guī)問題、完善內(nèi)部控制制度、規(guī)范提升管理貫通起來，從制度機制上提升防范化解重大風險能力。2023年，各中央企業(yè)要將當年辦結(jié)的一半以上核查項目形成管理提升建議書，同時高度關注房地產(chǎn)信托、政府和社會資本合作（PPP）項目、非主業(yè)投資等存在風險，針對性提出管理提升建議，更好發(fā)揮責任追究工作“防未病”作用。

易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示：“此次提及的房地產(chǎn)信托、PPP項目和非主業(yè)投資，都被認為有可能對央企造成較大的影響?！彼M一步解釋道，此次對于央企的風險提示，主要從防范化解重大風險的角度進行。

朱昌明也認為，《通知》強調(diào)責任追究工作“防未病”作用，要求央企深度推廣的“管理提升建議書”就是很好的完善經(jīng)營投資的有效舉措，追責不僅僅是處理責任人，更是要“治病救人”，通過追責深入挖掘違規(guī)問題背后的制度缺失和管理漏洞，針對性提出強化管理和制度建設的意見建議，達到“治病救人”的效果。

完善合規(guī)體系

需要注意的是，除了前述四個方面的重點任務，《通知》在加強手段暢通道，持續(xù)做實監(jiān)督追責信息化工作及不斷提升責任追究隊伍素質(zhì)方面，也作出具體要求。如持續(xù)推動監(jiān)督追責信息系統(tǒng)迭代升級，按照國資監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的目標要求，明確要求2023年6月底前全面完成系統(tǒng)對接，強化數(shù)據(jù)標準化、動態(tài)化管理，進一步提升監(jiān)管實時性、精準性和有效性。各中央企業(yè)要高度重視責任追究隊伍建設，切實采取有力措施，打造一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的監(jiān)督隊伍。用好人才庫，要建設一支可由集團公司統(tǒng)一調(diào)配的企業(yè)責任追究工作專業(yè)人才庫，及時補充財務、投資、金融、內(nèi)控、法律等專業(yè)人員入庫并參與違規(guī)問題核查，為責任追究工作提供有效支撐等。

另外，《通知》也強調(diào)在組織保障方面，要求各中央企業(yè)要高度重視違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作，結(jié)合實際細化本通知重點任務，制定工作方案，提出可操作、可檢驗、可衡量的落實舉措，明確時間節(jié)點和責任主體，推進重點任務落實到位。

朱昌明認為，“在高度重視中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作的同時，一定要充分發(fā)揮追責工作獨有的‘反向查、正向建’作用，幫助企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營投資體系，讓‘違規(guī)追責、合規(guī)免責’深入人心，解除企業(yè)擴大有效投資的后顧之憂。”