緊盯村級小微權力運行廉潔風險

破解基層熟人社會監(jiān)督難題

“覺得自己既是書記也是主任，村里最大，得意忘形中放松了紀律要求……”近日，浙江省衢州市柯城區(qū)紀委監(jiān)委召開警示教育大會，在場黨員干部聽到了航埠鎮(zhèn)上河東村黨支部書記、村委會主任孫獻華在警示教育片中的懺悔。

經查，孫獻華在未經村“兩委”討論決議的情況下，假借其母親名義，將自家的一間房出租給網格支部作為會議室使用，一邊收租金，一邊把產生的電費掛靠在網格支部支付。因違反組織紀律，違規(guī)侵占村集體財物，孫獻華受到黨內嚴重警告處分，并被收繳違紀所得。

推行村級組織負責人“一肩挑”，是加強基層組織建設、推動鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理體系的有效舉措，夯實了黨在農村基層執(zhí)政基礎。然而，個別基層干部在村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”后任性用權，違反黨紀國法，不僅侵害群眾切身利益，也破壞了黨群干群關系。

“在財務審批、收益分配、項目建設等方面的決策中，可能存在‘一言堂’‘一支筆’‘一幫親’的廉政風險?！鄙轿魇〖o委監(jiān)委相關負責人告訴記者。如，個別“一肩挑”干部在涉及征遷安置、土地租賃、資產管理等工作中違反議事規(guī)則，個人決定重大事項；有的公私不分，在生活保障扶持等惠農政策執(zhí)行中優(yōu)親厚友，在黨員發(fā)展、后備村干部培養(yǎng)等方面“任人唯親”等。

多名紀檢監(jiān)察機關辦案人員認為，個別“一肩挑”干部權力之所以失范，關鍵在于“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”。

部分上級黨組織履行日常管理主體責任力度不夠，對“一肩挑”干部的監(jiān)督管理更側重于抓工作落實。村級監(jiān)督組織成員來自村社內部，由于“熟人社會”等因素影響，存在不敢不愿不想不會監(jiān)督現象，有的村干部之間相互當“老好人”，達成“默契”不愿同級監(jiān)督。個別地方群眾主動參與村務管理監(jiān)督意愿不強，對國家政策、法律法規(guī)了解掌握不夠，行使監(jiān)督權利有難度。

“相關職能部門在推進工作中缺乏監(jiān)督檢查主動性也是一個重要原因，事后處置多，事前事中監(jiān)督少?！闭憬×x烏市紀委監(jiān)委相關負責人表示，村社“一肩挑”干部的問題往往通過信訪舉報、巡察監(jiān)督等才得以發(fā)現，日常管理監(jiān)督中主動發(fā)現廉潔風險的少。

緊盯小微權力運行，防范廉政風險。多地紀檢監(jiān)察機關通過細化權力清單、開展提級監(jiān)督等方式，推動小微權力規(guī)范運行。

對全市12個縣（區(qū)）35個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）71個村（社區(qū)）進行暗訪后，河南省洛陽市紀委監(jiān)委聚焦村務公開工作關鍵環(huán)節(jié)，推動下發(fā)《村務公開暗訪限期整改通知書》17份，規(guī)范村級權力運行和監(jiān)督。山東省榮成市出臺《關于建立農村干部教育管理考核全鏈條機制的實施意見》，明確建立3類18項制度機制，從村社“一肩挑”干部的教育培訓、日常管理、考核監(jiān)督環(huán)節(jié)入手，促進明權知責、規(guī)范用權。

重慶市萬州區(qū)紀委監(jiān)委將提級監(jiān)督作為破解基層熟人社會監(jiān)督難題的有效手段，實行重點村社聯系督導制度，通過摸排確定一批問題村，由區(qū)縣紀委監(jiān)委班子成員包干聯系。同時，運用任前廉政談話、廉政教育專題授課等方式，加強對村社“一肩挑”干部的廉政教育，推動筑牢思想防線，堅守廉潔底線。

“村務清廉釘辦”是義烏市紀委監(jiān)委升級推廣的集村級事務辦公、監(jiān)督、公開、治理于一體的網絡應用平臺。面對換屆帶來的村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”后基層權力更加集中的現實，義烏市紀委監(jiān)委梳理整合財務報銷、村級工程管理等24個村務高頻事項，將其全部納入“村務清廉釘辦”應用平臺監(jiān)督范圍，運用科技手段助力實現對基層權力監(jiān)督全覆蓋?！叭罕娍呻S時在線查閱監(jiān)督、提出質詢?！绷x烏市紀委監(jiān)委相關負責人說。

記者 呂佳蓉