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《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021－2025年）》發(fā)布

嚴禁下達罰沒指標加大對逐利執(zhí)法追責力度

核心閱讀

大力整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

為扎實落實全面依法治國各項工作任務，全面提升市場監(jiān)管法治化水平，2021年年末，國家市場監(jiān)管總局推出《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》設定的總目標是：到2025年，職責明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設推進機制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設各項工作再上新臺階，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會貢獻市場監(jiān)管力量和智慧。

為實現(xiàn)上述目標，《綱要》從決策、執(zhí)法、監(jiān)督和法治能力4個方面提出了建設路徑。

依法決策

作為我國上億市場主體最直接的管理部門，市場監(jiān)管系統(tǒng)的行政立法、工作機制、決策水平和文件制定管理能力等，密切關系到眾多商戶、企業(yè)的切身利益。

為此，《綱要》提出，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審核和集體討論決定程序。市場監(jiān)管部門主要負責人作出重大決策前，應當聽取合法性審核和公平競爭審查意見，注重聽取公職律師、法律顧問或者有關專家的意見。

為了保障市場監(jiān)管決策全過程的法治規(guī)范性，《綱要》從立項、執(zhí)行、追溯、歸檔等環(huán)節(jié)提出了全方位要求。

比如，《綱要》提出，對涉及社會公眾切身利益的決策事項，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家論證。

完善行政決策執(zhí)行機制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據(jù)。

建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

“行政決策的科學性，既建立在全面、準確的客觀事實基礎上，也依賴多方參與下的各種意見的匯集?？陀^事實的公開是參與和討論得以進行的前提。事實信息公開越充分，參與討論的范圍越寬，則行政決策的科學性越高?！睂ν饨洕Q易大學黨委常委、副校長王敬波教授說。

規(guī)范執(zhí)法

法定職責必須為、法無授權不可為、規(guī)范公正文明執(zhí)法，是推進法治市場監(jiān)管建設的應有之義。

對于如何規(guī)范、公正、文明、有效地開展執(zhí)法工作，《綱要》提出了以下具體舉措：嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法的基本信息和結果信息。對執(zhí)法過程，綜合運用文字、音像等方式實現(xiàn)全過程記錄。對于市場監(jiān)管中的重大執(zhí)法決定，要嚴格落實法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。

全面推行清單管理制度。通過加快推進法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、明晰法定職責、加強溝通協(xié)調等方式，對內合理界定內設機構職責分工，對外依法厘清市場監(jiān)管部門與其他部門的職責邊界，促進市場監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。

以信用監(jiān)管為基礎強化事中事后監(jiān)管。加強信用監(jiān)管制度建設，完善包括信用信息記錄與公示、信用風險分類、失信行為認定、守信激勵和失信懲戒在內的信用監(jiān)管體系。積極推進企業(yè)信用風險分類管理，按照信用風險狀況對企業(yè)進行分類并實施差異化的監(jiān)管措施，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。

北京大學法學院教授王錫鋅向記者介紹說，世界銀行在《2019年營商環(huán)境報告》中提出“營商環(huán)境便利度”這一指標，就是要求政府通過“聰明的監(jiān)管”，建立積極有效、公平競爭的市場環(huán)境，以實現(xiàn)高效監(jiān)管與有力保障的統(tǒng)一。市場監(jiān)管涵蓋經濟及社會各個領域，具備監(jiān)督、規(guī)范和查處等職能，擔負著維護市場秩序、保障市場主體利益、服務經濟社會發(fā)展的重要職責，因此加強執(zhí)法的規(guī)范性和公正性，是市場監(jiān)管工作的核心任務。

加強監(jiān)督

在剛剛過去的2021年，市場監(jiān)管總局持續(xù)深入推進涉企收費治理，落實各項政策舉措，取得顯著成效。截至目前，涉企收費專項行動共檢查收費單位9．89萬家，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)金額125．2億元，已督促違規(guī)收費主體主動退還54．46億元。

受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，近來出現(xiàn)了一些借用行政權力、行政影響力“搭車收費”的現(xiàn)象。如一些行業(yè)協(xié)會商會、中介機構把代行的政府職能或政府委托事項轉變?yōu)閿控敼ぞ?，強制或變相強制企業(yè)參加培訓、考試、認定、評比、表彰等活動，并收取不合理費用，中飽私囊。更有甚者，通過關聯(lián)單位違規(guī)斂財，社會影響惡劣。

王錫鋅認為，依法監(jiān)督對于行政權力的正常行使、規(guī)范運用有著重要意義。推進法治市場監(jiān)管建設，必須堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力，確保各項市場監(jiān)管職責按照法定權限和程序得到充分履行。

因此，《綱要》提出，積極運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

同時，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，做到依法依規(guī)依紀嚴肅追究責任，既要防止問責不力，也要防止問責泛化、簡單化。

提升能力

加強依法行政能力建設，也毫不意外地寫進了《綱要》。

《綱要》提出，加快推動法治建設與業(yè)務工作的全面融合，開展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識等各類教育培訓。健全和完善各級領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學法用法制度，完善考核評估機制。

同時，建立領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員應知應會法律規(guī)范清單。市場監(jiān)管總局每年至少組織開展一次法治專題培訓，地方各級市場監(jiān)管部門領導班子每年舉辦兩期以上法治專題講座，市、縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門負責人任期內至少接受一次法治專題脫產培訓。市場監(jiān)管執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的法律法規(guī)與業(yè)務知識培訓，讓尊法學法守法用法成為市場監(jiān)管執(zhí)法人員的自覺行為和必備素質。

中央民族大學法學院教授熊文釗認為，市場監(jiān)管糅合之前原工商、食藥、質監(jiān)、價格、知識產權等等諸多職能，市場監(jiān)管職能大幅拓寬、監(jiān)管責任空前加大、監(jiān)管義務知識更加廣泛，因此執(zhí)法人員加強法律、業(yè)務方面的學習，提高自身能力素養(yǎng)，是當前市場大監(jiān)管背景下的現(xiàn)實要求。

在2021年頻頻曝光的反壟斷執(zhí)法大案中，互聯(lián)網(wǎng)領域和經營者集中方面的反壟斷執(zhí)法案例占有很大比例。這些都對市場監(jiān)管執(zhí)法工作提出更高精準化和專業(yè)化的要求。

《綱要》對此確有呼應，其中提出：按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，積極探索制定專業(yè)領域辦案指引，加強對反壟斷、反不正當競爭、打擊侵犯知識產權等技術性、專業(yè)性較強案件的指導。

記者 萬靜