□ 熊丙萬 林明華

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色。8月28日，最高人民法院發(fā)布第47批指導(dǎo)性案例，首次就數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)發(fā)布專題指導(dǎo)性案例，對(duì)于落實(shí)和推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)政策具有重要意義。在黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的頂層設(shè)計(jì)下，結(jié)合指導(dǎo)性案例第262號(hào)至第264號(hào)，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的司法裁判已基本形成兩項(xiàng)共識(shí)：一是有必要承認(rèn)自然人、法人與非法人組織對(duì)其依法取得的數(shù)據(jù)享有的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，并構(gòu)建一套新型產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則；二是對(duì)于公開數(shù)據(jù)，要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合理流通之間尋求妥善平衡。

承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的必要性

數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為繼有體物、智力成果等生產(chǎn)要素之后可供人類支配與利用的新型財(cái)富。無論是財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上的一般經(jīng)驗(yàn)，還是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，都對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)制度建設(shè)提出了迫切要求?？梢哉f，加快構(gòu)建一套數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，既是數(shù)字時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，也是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展的制度保障。最高人民法院發(fā)布的第47批指導(dǎo)性案例在國家司法層面正面回應(yīng)了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的必要性和途徑問題，對(duì)推進(jìn)這一領(lǐng)域的制度發(fā)展具有重要價(jià)值。

首先，承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益有助于順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，維護(hù)國家發(fā)展和安全大局。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)公共服務(wù)等各環(huán)節(jié)，也正深刻改變著國家與社會(huì)的治理方式。指導(dǎo)性案例第262號(hào)至第264號(hào)從國家司法層面回應(yīng)了數(shù)據(jù)確權(quán)的強(qiáng)烈實(shí)踐需求。其次，承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的必然要求。中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），通過發(fā)布指導(dǎo)性案例有助于深化落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”確立的逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。最后，數(shù)據(jù)要素有其自身特征，有必要在以有體物為原型的絕對(duì)所有權(quán)樣態(tài)以外構(gòu)建一套與數(shù)據(jù)要素特征相契合的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)規(guī)則。在指導(dǎo)性案例第264號(hào)“某鋼鐵有限公司訴某電子商務(wù)股份有限公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案”中，人民法院強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益并不簡單等同于物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等既有權(quán)利，如不宜將企業(yè)對(duì)公開數(shù)據(jù)資源享有的產(chǎn)權(quán)解釋為具有絕對(duì)排他性的支配權(quán)。如此解釋會(huì)“為他人的加工和使用設(shè)置門檻，會(huì)阻礙數(shù)據(jù)的流通和使用，人為地制造‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’，不利于數(shù)據(jù)要素潛能的激活和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這是因?yàn)椋跀?shù)據(jù)上建議絕對(duì)排他的權(quán)利，不利于發(fā)揮諸如公共數(shù)據(jù)等資源在事實(shí)上的非排他性特點(diǎn)，也不符合大量數(shù)據(jù)資源從生產(chǎn)伊始就面臨的多源共創(chuàng)特點(diǎn)?？梢灶A(yù)期的是，當(dāng)前國家數(shù)據(jù)主管部門正在牽頭起草的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度專門意見，將為進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提供新的國家政策指引，作出更具時(shí)代性、科學(xué)性和引領(lǐng)性的制度設(shè)計(jì)。

尋求公開數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合理流通之間的妥善平衡

在指導(dǎo)性案例第262號(hào)“某科技有限公司訴某文化傳媒有限公司不正當(dāng)競爭糾紛案”和指導(dǎo)性案例第263號(hào)“某網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司訴某信息科技有限公司不正當(dāng)競爭糾紛案”中，盡管人民法院受現(xiàn)行法約束援引不正當(dāng)競爭規(guī)則裁判案件爭議，但也在裁判說理中闡明了對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)有實(shí)質(zhì)性投入和貢獻(xiàn)的處理者的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)趣旨?？v觀國際立法例，雖然各國的立法途徑不同，但也普遍認(rèn)可為投入大量資源進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)的行為提供必要的產(chǎn)權(quán)保障。我國的“數(shù)據(jù)二十條”更是確立了“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置和數(shù)據(jù)要素收益分配原則。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)樣態(tài)的設(shè)計(jì)需要著重考慮數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。特別是對(duì)于通過公開方式利用的數(shù)據(jù)，我們既要保護(hù)原始收集者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的建設(shè)，又要鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的流通復(fù)用，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。當(dāng)前的主要理論與實(shí)踐爭議問題就在于，如何在合法爬取和非法爬取之間劃定邊界，在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與流通復(fù)用之間尋求妥善平衡。對(duì)此，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》第十八條和新修訂的反不正當(dāng)競爭法第十三條就數(shù)據(jù)爬取行為的合法性限度作出了有益探索。法學(xué)理論界也在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展過程中就此達(dá)成新的共識(shí)。

若公開數(shù)據(jù)的爬取行為同時(shí)滿足前述要件，那么通過自動(dòng)化程序收集公開數(shù)據(jù)的行為人可以平行享有數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益，并可在不實(shí)質(zhì)性替代被收集方產(chǎn)品和服務(wù)的前提下主張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。若公開數(shù)據(jù)的爬取行為破壞了被收集方的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，或者違反了當(dāng)事人之間明確的意思表示，抑或構(gòu)成具有實(shí)質(zhì)性替代的不正當(dāng)競爭行為，則構(gòu)成了對(duì)公開數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

加快推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專門立法促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展

自“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布以來，我國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為全球最大的數(shù)據(jù)要素市場。中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)也在國際層面引起了廣泛關(guān)注和興趣，有為全球其他法域數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案的機(jī)會(huì)。然而，民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等重在回應(yīng)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全保障問題，相對(duì)側(cè)重靜態(tài)的安全保障，尚未對(duì)動(dòng)態(tài)性、高頻次、多維度的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和利用作出主動(dòng)法律回應(yīng)。為此，我們亟須一部包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的專門立法，系統(tǒng)總結(jié)近年來數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展規(guī)律和法治經(jīng)驗(yàn)。

第47批指導(dǎo)性案例的發(fā)布為全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)的流通與利用提供了統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則指引，這也為進(jìn)一步推動(dòng)兼具科學(xué)性和體系性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法工作積累了豐富的法治經(jīng)驗(yàn)、奠定了扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。未來，我國可以考慮在此基礎(chǔ)上率先推動(dòng)制定一部數(shù)據(jù)資源法，進(jìn)一步回應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場的實(shí)踐需求，推動(dòng)我國的數(shù)據(jù)要素市場和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際規(guī)則競爭，提升我國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際規(guī)則制定中的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

（作者單位：中國人民大學(xué)）