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王小光談監(jiān)察禁閉 ——

是以預(yù)防為主的強(qiáng)化內(nèi)部自律的措施

2025-08-13 11:27:03 來源:法治日報(bào)-法治網(wǎng) -標(biāo)準(zhǔn)+

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華東政法大學(xué)王小光在《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)(法治論叢)》2025年第3期上發(fā)表題為《監(jiān)察禁閉的制度機(jī)理與規(guī)范構(gòu)造》的文章中指出:

禁閉本為一種軍隊(duì)內(nèi)部使用已久的懲戒措施,在我國發(fā)展出警察禁閉、監(jiān)察禁閉兩種禁閉類型,形成中國特色的禁閉制度體系。從軍事禁閉演進(jìn)至警察禁閉、監(jiān)察禁閉,禁閉在不同領(lǐng)域的定位和功能不斷發(fā)展和調(diào)整,監(jiān)察禁閉已非前兩者的翻版,而是一種新型的禁閉類型。

監(jiān)察禁閉本質(zhì)上屬于監(jiān)察權(quán)的一種運(yùn)行方式,應(yīng)在監(jiān)察權(quán)運(yùn)行體制中發(fā)掘其引入邏輯和制度機(jī)理?,F(xiàn)在的監(jiān)察禁閉、警察禁閉均非軍事懲戒措施,但仍屬于國家機(jī)關(guān)對其工作人員采取的管理措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織構(gòu)造及有效運(yùn)行需要紀(jì)律維系,監(jiān)察人員有著高于其他公職人員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),這是監(jiān)察禁閉產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)。

監(jiān)察禁閉是一種以預(yù)防為主的強(qiáng)化內(nèi)部自律的措施,禁閉入法宣示紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基本立場,可以回應(yīng)外界對監(jiān)察機(jī)關(guān)缺少監(jiān)督的質(zhì)疑,也是對監(jiān)察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)可行選擇。監(jiān)察禁閉專門適用于內(nèi)部監(jiān)察人員,其具有內(nèi)控性、強(qiáng)制性、臨時(shí)性等運(yùn)行特點(diǎn)。禁閉嵌入監(jiān)察體制后引發(fā)實(shí)體、程序兩方面的制度共振,其與監(jiān)察初核、監(jiān)察調(diào)查等監(jiān)察措施存在對接關(guān)系。

監(jiān)察禁閉是一種限制人身自由的強(qiáng)制性措施,高度干預(yù)個(gè)人的基本自由權(quán),應(yīng)以嚴(yán)密的程序規(guī)范予以規(guī)制。監(jiān)察禁閉程序的法治化構(gòu)造應(yīng)通過立法明晰監(jiān)察人員的范圍、適用情形、審批主體、審批方式、執(zhí)行場所和方式、禁閉對象權(quán)利保障等內(nèi)容。第一,監(jiān)察禁閉的適用對象僅限于監(jiān)察人員,應(yīng)準(zhǔn)確劃定監(jiān)察人員的范圍,以防禁閉措施被擴(kuò)大化使用。第二,鑒于監(jiān)察禁閉是一種預(yù)防性的臨時(shí)管束措施,主要發(fā)揮預(yù)防危害后果發(fā)生的作用,其適用情形應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防功能。第三,監(jiān)察法第六十四條僅規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)依法審批實(shí)施禁閉,禁閉決定權(quán)的歸屬、審批決策方式、特殊情形下的審批主體等問題仍缺少相關(guān)細(xì)則,后續(xù)修法應(yīng)對此類事項(xiàng)予以明確規(guī)定。第四,須分情形確定監(jiān)察禁閉的執(zhí)行場所,執(zhí)行方式是自行執(zhí)行或監(jiān)警協(xié)作執(zhí)行。第五,監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察禁閉對象享有監(jiān)察調(diào)查對象在管護(hù)或者留置期間的程序性權(quán)利,比如通知家屬,保障執(zhí)行期間的正常飲食、休息、安全及醫(yī)療服務(wù)以及有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)申請變更措施。

編輯:武卓立