□ 于雯雯

少年兒童是推進強國建設、民族復興偉業(yè)的未來生力軍。未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育，關乎未成年人的健康成長，對構建健康文明的網(wǎng)絡生態(tài)、提升國家競爭力具有重要意義?！蛾P于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》中均對“提升青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)”提出了的相關部署要求。網(wǎng)絡素養(yǎng)包括了解網(wǎng)絡知識、使用網(wǎng)絡的能力，同時包括對網(wǎng)絡信息進行理解、分析和評價的辯證思維，以及利用網(wǎng)絡進行溝通時的法治與倫理道德修養(yǎng)等。我國未成年人保護法規(guī)定，國家、社會、學校和家庭應當加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡空間的合法權益。2024年1月1日起實施的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》），更是專章規(guī)定了“網(wǎng)絡素養(yǎng)促進”，為未成年人在數(shù)字網(wǎng)絡時代的健康成長保駕護航。

未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育提升兼顧未成年人的發(fā)展與保護兩大基本需求?！笆陿淠?、百年育人”。未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育提升需要長期作用、循序漸進，才能見到效果。我國將未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)納入法律的調整范圍，為其長期開展提供了穩(wěn)定的方向指引。一方面，數(shù)字網(wǎng)絡時代的國家競爭，往往也是高素質數(shù)字網(wǎng)絡人才的競爭，從培養(yǎng)國家未來發(fā)展人才的角度考慮，培養(yǎng)未成年人掌握科學、合理使用網(wǎng)絡設備、產(chǎn)品、技術和服務的知識和技能，使其能夠有效利用數(shù)字技術、網(wǎng)絡及信息為自己的學習、生活服務，提升其學習、創(chuàng)新、協(xié)作和解決問題等能力，為他們將來成長為國家發(fā)展建設中堅力量奠定良好基礎。另一方面，從守護未成年人身心健康成長、助力其成為數(shù)字時代合格公民的角度，需要培養(yǎng)未成年人健康的上網(wǎng)用網(wǎng)習慣，引導其合理規(guī)劃上網(wǎng)時間，提升其對網(wǎng)絡信息內容的甄別、篩選、使用能力，使其養(yǎng)成健康的網(wǎng)絡生活方式。培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡法治意識和倫理道德修養(yǎng)，提升未成年人安全上網(wǎng)用網(wǎng)的意識和能力，從小樹立“網(wǎng)絡空間不是法外之地”的意識，遵守法律規(guī)范和道德準則，自覺維護文明有序的網(wǎng)絡環(huán)境。

未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育提升通過網(wǎng)絡使用實踐來檢驗。脫離于網(wǎng)絡使用實踐的網(wǎng)絡素養(yǎng)培育只能外化于“知識灌輸”，無法內化于“能力和素養(yǎng)”。將“數(shù)字原住民”完全隔離于網(wǎng)絡之外也是不現(xiàn)實的?！兜?次中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調查報告》顯示，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)突破1.96億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已達97.3%。通過網(wǎng)絡學習知識、獲取信息、互動社交、休閑娛樂，已成為未成年人生活的重要組成部分。然而，基于未成年人的身心發(fā)展特點，讓其無差別地、無限制地參與網(wǎng)絡使用實踐又是很危險的。近年來已有未成年人遭受網(wǎng)絡性侵害、“網(wǎng)絡開盒”他人或者被他人“網(wǎng)絡開盒”、參與網(wǎng)絡霸凌他人或者被他人網(wǎng)絡霸凌、擅自小額多次或者大額充值打賞等事件不時爆出。這些事件不僅使未成年人及其家庭遭受了嚴重的現(xiàn)實侵害，不利于未成年人的健康成長，而且由于網(wǎng)絡信息的傳播特點還帶來了惡劣的社會影響。因此，未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育提升需要同時兼顧“如何有效開展網(wǎng)絡素養(yǎng)教育宣傳”和“如何有效構建未成年人安全友好網(wǎng)絡環(huán)境”兩個方面，二者缺一不可，必須雙管齊下。

有效開展未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育宣傳。未成年人保護法明確規(guī)定了國家、社會、學校和家庭應承擔未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育責任?！稐l例》進一步具體規(guī)定：政府應當加強提供公益性上網(wǎng)服務的公共文化設施建設，改善未成年人上網(wǎng)條件，為學生提供優(yōu)質的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育課程；教育部門應當制定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)測評指標，指導、支持學校開展未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育；學校應當將提高學生網(wǎng)絡素養(yǎng)等內容納入教育教學活動，合理使用網(wǎng)絡開展教學活動，建立健全學生在校期間上網(wǎng)的管理制度；監(jiān)護人應當加強家庭家教家風建設，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的教育、示范、引導和監(jiān)督。未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)促進入法無疑為促進未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育提升提供了有力的法律支撐。但也需要看到，我國未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育實踐尚處于探索發(fā)展階段，面臨著做實做優(yōu)、提高質效等問題，未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育仍任重而道遠。需要相關主體依法持續(xù)加強投入，切實發(fā)揮作用，特別是家校社協(xié)同推進未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的教育宣傳。在家庭教育方面，家長應當更加注重自身網(wǎng)絡素養(yǎng)的提升，言傳身教，為孩子們樹立好榜樣，特別是通過加強親子溝通和親子活動來替代“手機陪伴”，同時需加強對未成年人使用上網(wǎng)設備、安裝使用軟件應用進行適齡化管理，加強對未成年人上網(wǎng)時長、使用具有社交屬性的軟件應用、資金使用等的科學有效監(jiān)督。在學校教育方面，學校應當發(fā)揮教育主陣地的優(yōu)勢，圍繞未成年人不同年齡階段的發(fā)展特點不斷改進網(wǎng)絡素養(yǎng)教育的學科設置及課程體系，在教育教學活動中合理設置學生網(wǎng)絡素養(yǎng)實踐場景。同時，需要家校配合，及時識別發(fā)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡沉迷、成癮等問題，并盡早介入防治。在社會教育方面，媒體、社會組織、社區(qū)、網(wǎng)絡平臺等應當切實承擔起未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育的法律責任和社會責任，提供更加生動多樣的活動、節(jié)目及信息內容，為未成年人及家長提供更加具有針對性的指導，加大宣傳力度，營造良好的未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育社會氛圍。隨著人工智能大模型的快速發(fā)展及應用，特別是與互聯(lián)網(wǎng)相結合，使得網(wǎng)絡信息在生成、傳播和使用中呈現(xiàn)出新的特點，也帶來了新的風險，需要及時納入未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育宣傳。值得一提的是，近年來我國司法機關積極發(fā)揮未成年人司法保護職能，圍繞司法實踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結合典型案例，以普法活動、發(fā)布指引等方式，為未成年人及家長提供了“以案促教”式問題解決措施，提升了未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育的針對性和有效性，取得了良好的社會效果。

有效構建未成年人安全友好的網(wǎng)絡環(huán)境。未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的教育宣傳需要政家校社、線下線上等多方面協(xié)同配合。而未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的實踐和檢驗則主要基于網(wǎng)絡使用實踐。構建安全友好的網(wǎng)絡環(huán)境對于未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的培育提升亦至關重要。首先，安全是底線。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，強化多元主體、多種路徑協(xié)同共治的治理效能。加強網(wǎng)絡空間法治建設，通過未成年人網(wǎng)絡保護法治體系的系統(tǒng)性適用，持續(xù)加強對以未成年人為侵害對象的各類網(wǎng)絡違法犯罪行為的法律責任追究。加強對違法及不良信息的治理力度，持續(xù)凈化和改善網(wǎng)絡信息環(huán)境。加強未成年人網(wǎng)絡保護軟件的研發(fā)、安裝和使用，依法開展預防性技術治理。加強對新技術、新應用所帶來的網(wǎng)絡安全風險的分析研判，及時有效地預防和化解相關的安全風險。保障未成年人可以安全地上網(wǎng)用網(wǎng)，并在此過程中不斷提升其自身的網(wǎng)絡素養(yǎng)。其次，友好是方向。加強網(wǎng)絡內容建設，完善新聞宣傳和輿論引導，推進網(wǎng)絡信息環(huán)境總體上符合社會主義核心價值觀要求，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。持續(xù)完善以未成年人為主要服務對象的信息服務和應用，使其更加符合未成年人的發(fā)展需求。鼓勵專門以未成年人為服務對象的技術、產(chǎn)品和服務的研發(fā)應用，鼓勵有益于未成年人身心健康的內容的制作、發(fā)布和傳播，弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)未成年人家國情懷和良好品德，引導未成年人養(yǎng)成良好生活習慣和行為習慣。近期，我國對“未成年人模式”進行了升級，在使用的便利性、有效性以及內容的適齡性、適宜性方面都得到了優(yōu)化和完善。鼓勵和促進家長和未成年人積極使用“未成年人模式”，有利于在安全友好的專屬網(wǎng)絡環(huán)境中培育、提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)。

（作者系北京市社會科學院法治所副研究員）