本報(bào)訊 記者蔣安杰 今年，是檢察公益訴訟改革十周年。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)檢察公益訴訟立法進(jìn)程，提煉檢察公益訴訟精品案例的理論內(nèi)涵，以高質(zhì)量專門立法與高水平理論研究助推檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦案，中國(guó)政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地于近日舉辦檢察公益訴訟改革十周年紀(jì)念活動(dòng)暨2023年度檢察公益訴訟精品案例研討會(huì)。來(lái)自全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、《法學(xué)研究》雜志社、《中國(guó)法律評(píng)論》雜志社等高校與科研院所的專家學(xué)者以及獲獎(jiǎng)單位代表齊聚一堂，提煉檢察公益訴訟精品案例特色與亮點(diǎn)，探討檢察公益訴訟立法的難點(diǎn)與機(jī)遇，共話檢察公益訴訟改革十周年的發(fā)展與成就。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德，最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)郭立新，最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)熊正，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)燕娥先后致辭。

馬懷德指出，檢察公益訴訟制度是我國(guó)法治領(lǐng)域自主實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果。十年來(lái)，檢察公益訴訟理論研究與實(shí)踐探索不斷向縱深推進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)了真正意義上的制度創(chuàng)新，也達(dá)到了改革之初設(shè)定的各種目標(biāo)，向法律界、全世界交出了一份優(yōu)異的答卷。當(dāng)前檢察公益訴訟制度改革已經(jīng)邁入立法新階段，要充分重視案例在立法中的支撐性價(jià)值，反思共性問(wèn)題、挖掘創(chuàng)新做法、提煉典型經(jīng)驗(yàn)。

郭立新指出，十年來(lái)，檢察公益訴訟制度從無(wú)到有、從理論到實(shí)踐、從探索到成熟、從局部試點(diǎn)到全面推開，職能不斷拓展、辦案數(shù)量質(zhì)量不斷提升、社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。精品案例集中展示了檢察機(jī)關(guān)的工作成果，其蘊(yùn)含的法律邏輯和社會(huì)價(jià)值將會(huì)為公益訴訟理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

熊正強(qiáng)調(diào)，檢察公益訴訟立法具有必要性與迫切性。需要加快推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法，將習(xí)近平法治思想的標(biāo)識(shí)性概念、原創(chuàng)性成果法治化、制度化。加強(qiáng)案例編發(fā)和案例研究工作，既可以發(fā)揮案例對(duì)司法實(shí)踐的引領(lǐng)作用，彌補(bǔ)制度規(guī)范不足等問(wèn)題，更有助于總結(jié)提煉司法理念、規(guī)則、程序等創(chuàng)新成果，為立法提供參考。

燕娥表示，生態(tài)環(huán)境法典與檢察公益訴訟專門立法均已納入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，希望各位專家繼續(xù)關(guān)注、支持環(huán)境公益訴訟制度的建設(shè)與完善，合力打造高質(zhì)量公益訴訟立法，推進(jìn)檢察公益訴訟制度和環(huán)境公益訴訟工作再上新臺(tái)階。

與會(huì)專家從典型性、創(chuàng)新性、社會(huì)影響力等不同角度對(duì)本年度精品案例進(jìn)行了細(xì)致解讀與剖析，并圍繞案例呈現(xiàn)出的共性特征、反映出的制度漏洞為檢察公益訴訟專門立法提出建議。

總體而言，本年度選出的精品案例呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是辦案領(lǐng)域穩(wěn)步拓展。既有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等傳統(tǒng)法定領(lǐng)域的案例，也有在十年中逐步以單行立法形式確立的多個(gè)領(lǐng)域的辦案成果，還有在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)背景下探索提起檢察公益訴訟的實(shí)踐創(chuàng)新。充分展現(xiàn)出新時(shí)代新征程上，檢察機(jī)關(guān)從“治罪”到“治理”的角色轉(zhuǎn)變。

二是辦案過(guò)程細(xì)致深入。十年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的方法、手段不斷豐富，辦案過(guò)程更加細(xì)致深入。數(shù)字檢察模型、府檢協(xié)作機(jī)制、“益心為公”平臺(tái)大大拓展了線索來(lái)源渠道，引入技術(shù)裝備、聘請(qǐng)專家外腦、開展評(píng)估鑒定有力豐富了調(diào)查取證方法，上級(jí)掛牌督辦、組織訴前磋商、召開圓桌會(huì)議有效解決了權(quán)責(zé)劃分難題。扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查取證和訴前磋商為推動(dòng)爭(zhēng)議化解與公益修復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是辦案效果持續(xù)提升。一方面，檢察公益訴訟案件辦理更加注重?cái)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，注重政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。直面監(jiān)管堵點(diǎn)、治理痛點(diǎn)，敢于以“訴”的方式督促職能部門糾正違法行為。另一方面，以“個(gè)案突破”推動(dòng)“類案辦理”、以“小案件”推動(dòng)“大治理”成為辦案主流。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件力爭(zhēng)“辦理一案，治理一片”，通過(guò)專題匯報(bào)、立法建議將辦案成果轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能。

與會(huì)學(xué)者表示，當(dāng)前正處于檢察公益訴訟立法的關(guān)鍵階段，精品案例是立法的重要樣本和素材，從理論角度對(duì)案例進(jìn)行剖析與反思，分析檢察公益訴訟的制度需求與完善進(jìn)路，可以為立法提供參考。從案例評(píng)選情況來(lái)看，有以下三方面問(wèn)題值得關(guān)注與討論：一是檢察機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟中的定位問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、公益代表人或其他法律地位，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在訴訟中權(quán)力義務(wù)的設(shè)定，是一項(xiàng)基本問(wèn)題；二是刑事附帶民事公益訴訟的制度建構(gòu)問(wèn)題。刑事附帶民事公益訴訟的規(guī)范基礎(chǔ)較為薄弱，刑事訴訟、民事訴訟制度規(guī)范不一，尚不足以直接為刑事附帶民事公益訴訟提供參考；三是具體制度細(xì)節(jié)的制度完善與立法確認(rèn)。

本次活動(dòng)得到了理論界與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注與大力支持，希望能夠?yàn)橥苿?dòng)檢察公益訴訟專門立法、護(hù)航公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。