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加快構建以“實數融合”為導向的數據基礎制度

2024-09-06 11:32:20 來源:法治日報-法治網 -標準+

□ 王春暉

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出,“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”。目前,我國數字產業(yè)化的發(fā)展已經遠遠領先于產業(yè)數字化,因地制宜加快發(fā)展以實體經濟需求為牽引的產業(yè)數字化,是促進“實體經濟與數字經濟深度融合”(即“實數融合”)的動力變革、效率變革和質量變革的重要抓手,是推動我國經濟高質量發(fā)展的重要途徑。

構建數據基礎制度的底層邏輯是發(fā)揮數據要素對實體經濟的乘數效應,推進“實數融合”,協(xié)調和處理與數據生產力發(fā)展相適應的數字化生產關系,大幅提升全要素生產率,加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。

《決定》指出,建設和運營國家數據基礎設施,促進數據共享。上述內容的核心要義是建設和運營國家數據基礎設施,以實現數據資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用,提升數據資源使用效益。目前,我國尚未實現數據資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級系統(tǒng)間的互聯互通和數據共享,導致“數據孤島”問題日益凸顯,不僅造成數據資源的浪費,也導致公眾在使用公共數據服務時需要在多個平臺間反復操作,極大增加了時間成本和操作難度。

目前,亟須構建全國統(tǒng)一的數據基礎設施,更重要的是運營好國家數據基礎設施,建立健全以實體經濟為主導的政務數據、公共數據資源體系供需對接機制,推動數據資源精準高效服務實體經濟,實現數據資源跨域互聯、共享交換,合法有序開發(fā)利用數據資源,充分釋放數據要素價值,同時采取必要措施確保各類數據和個人信息的安全。

《決定》提出,加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度,提升數據安全治理監(jiān)管能力,建立高效便利安全的數據跨境流動機制。筆者認為,構建完善的數據基礎制度應當將著力點放在實體經濟上,推動以實體經濟為驅動的數據基礎制度建設。

第一,數據產權歸屬認定,應當標本兼治,既要著力當下,更要立足長遠。當前應抓緊解決數據產權歸屬認定存在的突出問題,強化數據產權功能,聚焦數據資源的合法持有,構建提高數據產權保護的精準度,加快建立以實體經濟與數據要素高度融合的數據產權保護長效機制,尤其是加快構建全國統(tǒng)一的公共數據資源授權運營規(guī)范,激發(fā)各類經濟主體在數據要素市場的活力和創(chuàng)造力。

第二,培育全國一體化技術和數據市場?!吨腥A人民共和國數據安全法》率先以法律的形式確立了“國家建立健全數據交易管理制度,規(guī)范數據交易行為,培育數據交易市場”。據不完全統(tǒng)計,全國共設立了80多家數據交易所或數據交易中心,相當于每個大中城市至少有一個,數據交易機構嚴重過剩。各地分別制定了自己的數據交易規(guī)則和制度,交易規(guī)則和數據交易安全評價機制不統(tǒng)一,同一批數據在不同地方數據交易市場中的交易價格有著天壤之別,而且沒有形成以實體經濟為導向的數據資源交易體系。

當前,亟須構建全國一體化的數據交易制度,優(yōu)化數據交易場所的布局,嚴格控制交易場所數量,按照“先立后破”的原則把數據交易市場的總量做大,同時做好結構調整,淘汰一批不具備交易條件的數據交易機構。盡快出臺全國統(tǒng)一的數據交易場所管理辦法,構建全國一體化的數據交易市場和交易規(guī)則,制定全國統(tǒng)一的數據交易、安全等標準體系,大幅度降低數據交易成本。

第三,構建公平高效的權益分配與利益保護制度。權益分配是價值的付出與回報,利益保護應重點聚焦“與數據有關的權益”,構建由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的與數據有關權益的分配制度。數據要素的收益分配應重點建立初次分配制度,因為數據要素的初次分配是最基本、最基礎、最直接的知識勞動創(chuàng)造價值的過程,要結合數據要素的特征,優(yōu)化初次分配的結構和權重。

第四,數據要素市場的安全治理必須堅持安全與發(fā)展并重、鼓勵與規(guī)范并舉的原則,健全安全可控與彈性包容的數據要素治理規(guī)則體系,既要遵循安全可信,又要體現彈性包容。提升數據安全治理監(jiān)管能力,是逐步實現數據要素價值創(chuàng)造和構建數據要素市場良好秩序的過程,需要構建多元主體參與數據要素價值化過程的生態(tài)系統(tǒng)聯動機制。社會力量多元參與主體的協(xié)同治理,主要集中于三大協(xié)同治理主體,即政府、企業(yè)和社會,其中政府的作用是服務和監(jiān)管、企業(yè)的義務是履責、社會的功能是監(jiān)督。

構建良好數據要素生態(tài)體系,其基本要旨是發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。當前,應加快構建促進實體經濟高質量發(fā)展的數據基礎制度,更好地協(xié)調和處理與數據生產力發(fā)展相適應的數字化生產關系。在數據基礎制度相對完備和成熟后,要及時上升為法律制度。

(作者系浙江大學雙聘教授、博士生導師,中國科學技術協(xié)會網絡與數據法治決策咨詢首席專家)


編輯:武卓立