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紀檢監(jiān)察學“三大體系”論綱

2024-05-07 09:56:55 來源:法治日報-法治網 -標準+

□ 劉練軍

對于紀檢監(jiān)察學學科建設而言,當下最迫切的任務就是建構紀檢監(jiān)察學的學科體系、學術體系和話語體系(以下簡稱“三大體系”)。

紀檢監(jiān)察學學科體系的構筑方案

筆者認為紀檢監(jiān)察學的眾多學科可以劃分為四類,即理論學科、解釋學科、實務學科與歷史學科。

紀檢監(jiān)察理論學科聚焦于有關紀檢監(jiān)察的基本概念、紀檢監(jiān)察制度構造和權力監(jiān)督科學的方法論反思。在基本概念方面,理論學科重點闡發(fā)黨內監(jiān)督、政治監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、執(zhí)紀執(zhí)法、留置、監(jiān)督檢查、線索處置、“四種形態(tài)”以及黨和國家監(jiān)督體系等概念的內涵與外延。在紀檢監(jiān)察制度構造方面,理論學科主要分析紀檢監(jiān)察的領導體制、紀檢監(jiān)察的運行機制以及紀檢監(jiān)察與司法之間的銜接問題。在權力監(jiān)督科學方面,理論學科重點探究馬克思主義政黨學說、國家學說、古代監(jiān)察思想、現(xiàn)代權力監(jiān)督學說等。

紀檢監(jiān)察學不能拋開紀檢監(jiān)察規(guī)范,而務必將之作為重要的研究對象,通過解釋紀檢監(jiān)察規(guī)范來推動它的適用,以實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。在紀檢監(jiān)察學學科體系中,規(guī)范解釋學科是一門絕對不可或缺的學科。根據性質的不同,紀檢監(jiān)察規(guī)范體系大致可以劃分為兩種類型:一類是有關紀律檢查的黨內法規(guī)即紀檢規(guī)范,另一類是有關國家監(jiān)察的監(jiān)察規(guī)范。

關于紀檢監(jiān)察實務學科的課程,可以設置執(zhí)紀檢查與審理實務、監(jiān)察調查與審理實務、紀檢監(jiān)察談判技術、紀檢監(jiān)察證據科學、紀檢監(jiān)察信息技術、紀檢監(jiān)察審計、犯罪心理學、文書規(guī)范制作、實用報告寫作等。

紀檢監(jiān)察學應當設置紀檢監(jiān)察歷史學科,系統(tǒng)梳理、歸納我國古代和近代監(jiān)察制度的經驗智慧,以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。紀檢監(jiān)察歷史學科可以設置中國監(jiān)察法制史、黨紀檢查史、中外權力監(jiān)督比較史等課程。

紀檢監(jiān)察學學術體系的復合構造

紀檢監(jiān)察學學術體系的內部構造,可以劃分為表層的知識體系和深層的理論體系。

(一)知識體系的內在構造:紀檢、監(jiān)察兩種知識體系及其融貫

黨內紀檢和國家監(jiān)察既不可相互取代,又不能合二為一,最佳的結合方式是合署辦公、一體推進。紀檢規(guī)范與監(jiān)察規(guī)范實乃兩種不同的規(guī)范體系,分別以之為基礎所生成的紀檢知識體系和監(jiān)察知識體系,屬于兩種不同的知識類型。然而,兩種知識體系的相互獨立并不排斥它們之間可以串聯(lián)貫通起來,形成一種新形態(tài)的知識體系——紀檢監(jiān)察知識體系。作為一種全面從嚴治黨的新理念和新機制,紀法貫通的本質在于黨內紀律檢查權、國家監(jiān)察權、國家檢察權和國家審判權的協(xié)作與配合,它要求“紀”“法”兩套機構在組織、人員及其職能等方面的有效整合,需要從立法、組織和程序等方面為之提供充足的融貫保障機制。

(二)理論體系的內在構造:四個層級理論的環(huán)環(huán)相扣

第一,元理論:馬克思主義權力監(jiān)督學說。紀檢監(jiān)察制度是依據馬克思主義權力監(jiān)督學說創(chuàng)設而來的。馬克思主義有關權力監(jiān)督的理論學說內容豐富、博大精深,它們在當代中國紀檢監(jiān)察學理論體系中居于元理論地位,是其他理論及整個紀檢監(jiān)察制度的思想源頭。

第二,原點理論:大黨獨有難題理論。所謂原點理論,是指由點到面、由面到整體的一種認識事物的方法理論。黨的二十大報告第一次提出“大黨獨有難題”,它是一個極具原創(chuàng)性的政治命題。圍繞著破解該命題所形成的種種思想觀點,就是大黨獨有難題理論。破解此等難題實乃紀檢監(jiān)察學的初心使命。

第三,基礎理論:依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一理論,是依據原點理論展開的次級理論。依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一理論,指明了紀檢監(jiān)察體制現(xiàn)代化和法治化的發(fā)展方向。紀檢監(jiān)察學理論體系建設應當以依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一理論為基礎,借此提升其理論體系的格局和視野,厚實其知識體系的根基與廣度。

第四,應用理論:一體推進“三不腐”理論。提出一體推進“三不腐”,是新時代關于紀檢監(jiān)察反腐工作的重大理論和實踐創(chuàng)新。該理論充分體現(xiàn)了內因與外因、量變與質變、自律與他律的辯證關系,揭示了中國特色紀檢監(jiān)察體制反腐的行動邏輯。

紀檢監(jiān)察學話語體系的基本類型

(一)意識形態(tài)的構筑:政治類紀檢監(jiān)察話語

紀檢監(jiān)察工作的政治屬性是其首要屬性,紀檢監(jiān)察機關必須時刻注意圍繞著黨的路線方針政策來履行檢查、監(jiān)督、調查職責,以確保黨的路線方針政策能夠在各領域全過程貫徹落實。紀檢監(jiān)察工作是政治性很強的業(yè)務工作,也是業(yè)務性很強的政治工作。其政治性主要體現(xiàn)在,它務必服從和服務于全面從嚴治黨的政治需要。

(二)學科知識的傳承:學術類紀檢監(jiān)察話語

紀檢監(jiān)察學學術話語是通過對紀檢監(jiān)察規(guī)范予以規(guī)范解釋所形成的知識話語,它旨在生成體系化的紀檢監(jiān)察學科知識,將之傳承下來、傳播出去,并在實踐中發(fā)揮規(guī)范化功能。

(三)工作尺度的把控:政策類紀檢監(jiān)察話語

除了要嚴格遵守相關的黨內法規(guī)和國家法律外,紀檢監(jiān)察工作還必須認真執(zhí)行黨和國家有關紀檢監(jiān)察的各項政策。紀檢監(jiān)察政策對于紀檢監(jiān)察實踐發(fā)揮最直接的指導作用,它有助于紀檢監(jiān)察人員精準把控紀檢監(jiān)察工作尺度,順利完成一定時期內黨所賦予紀檢監(jiān)察部門的任務與使命。

紀檢監(jiān)察學“三大體系”的內核

構建自主知識體系,是紀檢監(jiān)察學的時代使命和根本目標,是紀檢監(jiān)察學“三大體系”建設的必由之路。

(一)構建自主知識體系的重大意義

第一,構建紀檢監(jiān)察學自主知識體系,有利于推進馬克思主義權力監(jiān)督學說的中國化時代化。第二,構建紀檢監(jiān)察學自主知識體系,有利于激勵紀檢監(jiān)察學堅持問題導向、實現(xiàn)理論創(chuàng)新。第三,構建紀檢監(jiān)察學自主知識體系,有利于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞募o檢監(jiān)察法治人才。

(二)自主知識體系的源泉:黨和國家監(jiān)督體系

追根溯源,紀檢監(jiān)察學的自主知識體系乃是我國紀檢監(jiān)察實踐土壤培育出的一朵理論之花。紀檢監(jiān)察實踐土壤的主要“成分”是黨和國家監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系的核心組織是黨的紀委和國家監(jiān)委。這兩個機構合署辦公,實行一套工作機制,履行紀檢、監(jiān)察兩項職責,使黨內紀律檢查與國家法律監(jiān)察真正實現(xiàn)了“一體化”。紀檢監(jiān)察機關的執(zhí)紀執(zhí)法實踐,是紀檢監(jiān)察學“三大體系”及其內核——自主知識體系的源頭活水。

(三)自主知識體系的特征:本土性與融貫性

紀檢監(jiān)察學自主知識體系帶有鮮明的本土性特征:第一,紀檢監(jiān)察學自主知識體系烙上深深的中國印記。紀檢監(jiān)察學“三大體系”發(fā)軔于我國特有的紀檢監(jiān)察制度實踐;第二,紀檢監(jiān)察學自主知識體系具有顯著的實踐性。在紀檢監(jiān)察學“三大體系”建設過程中要自覺培育自主知識體系,為紀檢監(jiān)察實踐服務,要堅持實踐導向,具有顯著的實踐品格。除了本土性之外,紀檢監(jiān)察學自主知識體系還具有融貫性特征。本質上,紀檢監(jiān)察學“三大體系”所擁有的知識體系必須是多學科知識的有機融合,沒有紀律檢查學與監(jiān)察法學知識的有機融貫,紀檢監(jiān)察學就不可能真正形成自主的知識體系。

紀檢監(jiān)察學“三大體系”的構建方法

(一)堅持以馬克思主義為指導,自覺將之轉化為理論預設和思維方法

在紀檢監(jiān)察學“三大體系”構建過程中,務必深入鉆研馬克思主義的國家學說、政黨理論和權力監(jiān)督思想。唯有切實掌握馬克思主義的原理與技術,才能在紀檢監(jiān)察學“三大體系”構建過程中自覺把它轉化為理論預設和思維方法。

(二)堅持問題導向,在化解實踐難題中實現(xiàn)理論創(chuàng)新

紀檢監(jiān)察學是一門應用性而非純粹理論性的學科,它以服務于紀檢監(jiān)察實踐需要為職志。因此,紀檢監(jiān)察學“三大體系”建設應當堅持問題導向,始終將紀檢監(jiān)察實踐中遇到的問題作為理論創(chuàng)新的出發(fā)點,使化解實踐難題成為理論創(chuàng)新取之不竭的動力源泉。

(三)堅持體制機制創(chuàng)新,強化學術界和實務界的協(xié)作共建

在體制機制上堅持創(chuàng)新,是紀檢監(jiān)察學自主知識體系建構之路平坦順遂的基本條件。 所謂體制機制創(chuàng)新,最主要的是超越傳統(tǒng),告別單一模式而建構合作模式,應當充分利用實務界的各種資源,積極主動地邀約實務界參與紀檢監(jiān)察學“三大體系”建設,實現(xiàn)學術界與實務界的協(xié)作共建。

紀檢監(jiān)察學學科體系、學術體系與話語體系之間是一體化的邏輯構造,以學科體系為統(tǒng)領,學術體系、話語體系依次推論展開。紀檢監(jiān)察學學科體系是平臺基礎,作為內核思想的學術體系和作為外在表達的話語體系,都需要借助學科體系這個平臺予以展示和傳播。學術體系從具體到抽象次第演進,各個層次的闡釋都會為紀檢監(jiān)察學話語體系提供新的概念語匯,而話語體系通過靈活多樣的表達形式為學術體系輸入新的思想內涵。

(原文刊載于《中國法學》2024年第1期) 

編輯:武卓立