法治日報全媒體記者 朱寧寧

人間最美四月天，花香四溢，書香氤氳。

4月23日，第二十九個世界讀書日如約而至。

全民閱讀是增強文化自信和建設文化強國的必要舉措，是新時代精神文明建設的載體之一，對于促進國家文化繁榮、推動知識經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。自2014年起，“全民閱讀”已連續(xù)11年被寫入政府工作報告。從最初的“倡導”，到“大力推動”“深入推進”，再到今年的“深化”，政府工作報告中這些用詞變化的背后，是對高質(zhì)量全民閱讀的不斷追求。

深化全民閱讀活動，不僅要關注閱讀的數(shù)量，更要關注閱讀的質(zhì)量。應當看到，推動全民閱讀不斷走實走深，更好地覆蓋全民，并不是一件容易的事情。

“深入推進全民閱讀，需要在更高的法律層面上得到充分的保障?！敝心洗髮W中國文化法研究中心執(zhí)行主任、教授易玲呼吁從立法層面推動全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展，通過制定全民閱讀法，有效推動全民文化素質(zhì)提升，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

全民閱讀初見成效

全民閱讀作為一項全國性文化活動，從2006年中宣部等11個部委聯(lián)合發(fā)出倡議至今，已經(jīng)走過了19年發(fā)展歷程。實踐中，各地各部門不斷加強優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，創(chuàng)新閱讀活動方式方法，完善閱讀設施和服務體系，大力保障特殊群體閱讀權益，全民閱讀形成了良好工作格局。

黨的十八大以來，全民閱讀工作深入推進，書香社會建設進展明顯，讀書學習蔚然成風。最新發(fā)布的全國國民閱讀調(diào)查報告顯示，我國成年國民綜合閱讀率已經(jīng)從2012年的76.3%增至2022年的81.8%，未成年人圖書閱讀率也從2012年的77.0%增至2022年的84.2%。全民閱讀已經(jīng)初見成效。

但與此同時也應當看到，全民閱讀還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，分布最廣泛的社區(qū)、農(nóng)村，人口基數(shù)較大的未成年人、老年人的閱讀，都是有待深入發(fā)掘和完善的閱讀區(qū)域。此外，在全民閱讀推進中，也出現(xiàn)了提倡多，精準性低、深度推進少等情況。

制度保障更加完善

當前，我國全民閱讀的制度保障愈加完善。2016年，首個國家級全民閱讀規(guī)劃《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)；2020年10月，中宣部印發(fā)《關于促進全民閱讀工作的意見》，確定了促進全民閱讀工作的指導思想、基本原則和階段性目標等。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要“深入推進全民閱讀，建設‘書香中國’”。

2015年1月1日，江蘇省出臺了我國首部全民閱讀地方性法規(guī)——《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》。此后，湖北、遼寧、四川、吉林、黑龍江、天津、山西、廣東、貴州、寧夏等地也相繼出臺了有關全民閱讀的地方性法規(guī)。這些地方立法為出臺全國層面的全民閱讀法提供了有益經(jīng)驗借鑒。

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了公共文化服務保障法。該法明確規(guī)定，各級政府應當充分利用公共文化設施、促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀等活動。同時還規(guī)定，基層綜合性文化服務中心應當為公眾提供書報閱讀等多種公共文化服務。這是全民閱讀首次寫入法律，為制定國務院全民閱讀促進條例以及地方出臺相關地方性法規(guī)提供了上位法依據(jù)。

2018年1月1日起，我國文化領域另一部重要法律——公共圖書館法施行。該法明確規(guī)定，公共圖書館“應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務”，并要求公共圖書館“通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀”，以法律的形式確定了公共圖書館開展全民閱讀活動的責任義務。

立法呼聲不斷增強

隨著全民閱讀的不斷深入，近年來，有關出臺全民閱讀法的呼聲不斷增強。

多名全國人大代表曾提出過相關議案，建議制定全民閱讀法，建立全民閱讀工作協(xié)調(diào)機制，科學規(guī)劃、合理布局，有計劃地建設覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、服務高效的全民閱讀設施，支持和保障全民閱讀設施免費開放、運營和服務使用，保障公民的基本閱讀權利，提高社會文明程度。

“制定全民閱讀法需要從國家戰(zhàn)略的高度進行規(guī)劃和推進。”易玲認為，制定全民閱讀法十分有必要，具有很強的時代價值，可以提升國家文化軟實力和促進社會發(fā)展，有助于傳承文化遺產(chǎn)和人才培養(yǎng)。同時，制定全民閱讀法也有著時代緊迫性，是應對當前信息爆炸和數(shù)字時代的挑戰(zhàn)，提升國家競爭力的必然要求。

談及全民閱讀法的立法重點，易玲指出，首先要明確立法的基本原則和目標，即促進全民閱讀，提升國民素質(zhì)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強國家文化軟實力。同時，確立全民閱讀的基本原則，如平等、普惠、公益等。其次，要明確各級政府的法定責任與義務。如閱讀規(guī)劃制定、閱讀公共服務設施建設、閱讀宣傳推廣、公益性出版等閱讀保障方面。最后，要明確全民閱讀經(jīng)費專項保障機制。各地政府應將全民閱讀專項經(jīng)費列入本級政府國民經(jīng)濟社會規(guī)劃之中，同時拓寬經(jīng)費來源渠道多元化，通過設立專項基金、搭建捐贈平臺等方式，構(gòu)建企業(yè)贊助、社會組織捐贈、公益基金支持、公民捐款多元資金支持體系。

此外，易玲強調(diào)，還應設立監(jiān)督和法律責任專章，明確違反全民閱讀法、妨礙全民閱讀、濫用全民閱讀經(jīng)費、擅自改變?nèi)耖喿x資金的用途等相關行為的法律責任，并設立相應的監(jiān)督機制和投訴渠道。