法治日報全媒體記者 朱寧寧

博物館作為保護(hù)和傳承人類文明的重要場所，在推動中華文化傳承發(fā)展中承擔(dān)重要使命，在展示中華文明突出特性、維護(hù)中華文化主體性等方面負(fù)有重要責(zé)任。推動博物館高質(zhì)量發(fā)展，對于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升國家文化整體實(shí)力和競爭力、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明具有重要意義。

當(dāng)前，我國“博物館熱”不斷升溫，越來越多的民眾希望通過參觀博物館深入了解博大精深的中華文明，博物館也成為中外文明交流互鑒的重要場所。據(jù)最新統(tǒng)計，現(xiàn)在我國備案博物館已達(dá)6500余家，并且仍以每年200余家的速度持續(xù)增長。

但與此同時應(yīng)當(dāng)看到，在觀眾接待和運(yùn)維保障壓力激增下，我國博物館管理體制相對滯后、運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、藏品管理自主權(quán)缺失、經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢等深層次問題逐漸暴露。人民群眾日益增長的美好生活需要和博物館不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，最為典型的就是一些博物館“一票難求”，出現(xiàn)預(yù)約難等現(xiàn)象。

“博物館事業(yè)正處于改革發(fā)展的歷史最好時期，加快制定博物館法緊迫而必要?！比珖舜蟠怼⒅袊鴩也┪镳^館長王春法近日接受《法治日報》記者采訪時呼吁，加快博物館法立法進(jìn)程，為推動博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)法律基礎(chǔ)。在今年全國人大會議期間，王春法領(lǐng)銜提交議案，建議盡快制定博物館法。

“博物館熱”背后的冷思考

博物館的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)社會文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾熱切期待有更多更好的博物館提供豐富多彩、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的精神文化產(chǎn)品，滿足消費(fèi)需求。

近年來，我國“博物館熱”持續(xù)升溫。據(jù)統(tǒng)計，2023年，全國博物館觀眾超過12.4億人次，近幾年全國博物館舉辦展覽年均3萬余個，校外教育活動年均30余萬場。

“當(dāng)前，我國博物館事業(yè)發(fā)展勢頭很好，各方面建設(shè)博物館的積極性空前激發(fā)，但在實(shí)際工作中仍面臨諸多問題。”王春法指出，一個主要問題就是博物館文物藏品入藏渠道不暢。考古出土文物作為博物館藏品的重要來源，缺乏常態(tài)規(guī)范的移交機(jī)制，考古行業(yè)長期存在出土文物就地自留的“潛規(guī)則”，博物館藏品來源日益枯竭。

王春法同時指出，博物館管理體制機(jī)制不健全，也是當(dāng)下制約博物館發(fā)展的主要問題。類型多種多樣，層級各有差別，隸屬關(guān)系極為復(fù)雜，“九龍治水”問題比較突出，行業(yè)管理體制機(jī)制亟待理順。此外，不同類型博物館之間的關(guān)系，特別是國家博物館的法律地位長期沒有明確，其文物來源、功能定位、作用發(fā)揮都需要進(jìn)一步予以規(guī)定，確保其功能更好發(fā)揮。

立法已具備多方面基礎(chǔ)

目前，世界上多個國家根據(jù)本國實(shí)際情況出臺了相關(guān)成文法來規(guī)范博物館運(yùn)行，有的還出臺了適用于國家博物館等某個或者某幾個特定場館的專門立法。

我國目前還沒有專門的博物館法，有關(guān)博物館的規(guī)定散見于文物保護(hù)法、公共文化服務(wù)保障法等法律。2015年國務(wù)院出臺《博物館條例》（以下簡稱《條例》），這是第一部博物館領(lǐng)域?qū)ｉT的行政法規(guī)，但《條例》將近10年未作修改。

“當(dāng)前，我國博物館制度規(guī)范體系具有法律效力層級多、制定主體類型多、低位階文件多的突出特點(diǎn)，確有必要盡快從國家層面制定博物館法，加快改善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足的局面。”王春法分析指出，現(xiàn)行文物保護(hù)法主要是從文物收藏角度對館藏文物進(jìn)行規(guī)范，對博物館綜合管理及展覽、研究、教育等功能鮮有提及；《條例》則存在規(guī)范范圍不明確、法律層級不高等缺陷，許多規(guī)定既不符合博物館發(fā)展實(shí)際情況，也與中央最新部署要求有差距，不能滿足博物館事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。此外，很多宏觀層面的指導(dǎo)性文件并不具有法律意義上的強(qiáng)制執(zhí)行力。

在王春法看來，博物館法的立法條件已經(jīng)成熟。

近年來，中央先后召開文化傳承發(fā)展座談會、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會、全國革命文物工作會議等重要會議，提出“到2035年建成博物館強(qiáng)國”的發(fā)展目標(biāo)，陸續(xù)出臺《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確要求“研究制定加強(qiáng)宣傳文化領(lǐng)域法治建設(shè)的意見，加快文化立法進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政”“推進(jìn)博物館法及配套法規(guī)體系立法研究”。這些都為推動博物館立法工作提供了政策指導(dǎo)和重要依據(jù)。

與此同時，成熟的博物館管理經(jīng)驗(yàn)也為立法奠定了基礎(chǔ)。“近年來，我國博物館不斷改革創(chuàng)新，在藏品征集、館際文物交流、展覽展示、智慧博物館建設(shè)、文物數(shù)據(jù)授權(quán)保護(hù)、總分館管理等實(shí)際工作中涌現(xiàn)出大量管用實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一套成熟的博物館管理運(yùn)行體系，這些都可以通過轉(zhuǎn)化為法律的方式固定下來?！蓖醮悍ㄕf。

尤其值得一提的是，廣泛的社情民意也為博物館立法創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，社會各界對博物館事業(yè)發(fā)展高度關(guān)注，不少人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者都曾在不同場合呼吁加強(qiáng)博物館立法研究，加快制定博物館法，并從立法指導(dǎo)思想、基本原則、博物館設(shè)立、征藏、展覽、社會教育、管理運(yùn)營等方面提出自己的構(gòu)想和設(shè)計。在王春法看來，這些都表明博物館立法已經(jīng)具備了社會基礎(chǔ)。

解決制約發(fā)展的突出問題

隨著我國博物館種類更加豐富、樣態(tài)更加多元、理論更加完善，許多博物館在自身發(fā)展過程中面臨總分館建設(shè)、考古發(fā)掘品配置、藏品館際交流、文物鑒定和市場交易、智慧博物館運(yùn)營、數(shù)字化文化產(chǎn)品生產(chǎn)、人工智能應(yīng)用和綜合性文博人才培養(yǎng)等一系列問題。面對這些新問題新挑戰(zhàn)，加快博物館法的立法進(jìn)程十分必要。

“制定博物館法，有助于進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)領(lǐng)域法律制度體系?！闭劶安┪镳^法的立法重點(diǎn)，王春法認(rèn)為應(yīng)著重解決目前困擾博物館事業(yè)發(fā)展的一些突出問題。

針對現(xiàn)階段我國博物館類型多樣、隸屬關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，王春法認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法層面對博物館的分類、性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、職責(zé)權(quán)屬等給予清晰界定和嚴(yán)格規(guī)制，特別是明確國家博物館的功能定位和使命任務(wù)，理順博物館宏觀管理體制機(jī)制。同時，還應(yīng)明確非國有博物館的法律地位、完善其準(zhǔn)入程序、強(qiáng)化其藏品征管，填補(bǔ)非國有博物館在市場準(zhǔn)入、藏品真?zhèn)渭昂戏ㄐ?、資金投入、運(yùn)營管理、人才建設(shè)等方面的制度漏洞，為非國有博物館與國有博物館協(xié)同發(fā)展提供方向指引。

從根本上解決博物館文物入藏渠道不暢的問題，也是此次的立法重點(diǎn)?！耙ㄟ^立法，從法律層面理順考古發(fā)掘單位與博物館、中央與地方在文物資源配置方面的關(guān)系，明確考古發(fā)掘品、司法罰沒品中的文物藝術(shù)品、打擊文物犯罪涉案文物的移交規(guī)程，最大限度發(fā)揮文物的作用，讓文物真正活起來。”王春法說。

在王春法看來，博物館法還有一個立法重點(diǎn)，就是要調(diào)動博物館的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！耙ㄟ^立法，明確博物館的發(fā)展方向，引導(dǎo)規(guī)范博物館微觀管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)決策的治理結(jié)構(gòu)。同時，拓展博物館資金多元渠道，調(diào)動多方力量為博物館各項工作籌集資金，鼓勵支持社會捐贈，破解博物館資金投入不足問題。此外，明確博物館從業(yè)人員參與文創(chuàng)開發(fā)的合理收益分配，提升博物館自身造血能力，改善文博人才從業(yè)環(huán)境?！蓖醮悍ㄕf。