□ 殷嘯虎

明朝的《大明律》在沿襲《唐律》的基礎(chǔ)上，多有創(chuàng)新，其中較有特色的就是“講讀律令”的規(guī)定，即要求官員對基本的法律應(yīng)知應(yīng)會。

孟子有一句名言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！狈梢玫角袑嵱行У呢瀼貙嵤匈囉趯嵤┓傻墓賳T懂法用法。秦王朝奉行以法治國，強調(diào)“欲有學法令，以吏為師”，因此，了解和熟悉法律也就成為官吏的一個基本要求。漢承秦制，這一要求也得以延續(xù)下來，并被后世所遵循。為了提高官吏的法律知識和素養(yǎng)，曹魏明帝時，尚書衛(wèi)覬認為“百里長吏，皆宜知律”，因此建議設(shè)置“律博士”一職，“轉(zhuǎn)相教授”，這一建議被采納，“律博士”也成為朝廷專門負責法律培訓的機構(gòu)和官員。隋唐時期以科舉取士，官員任職對法律知識也有基本的要求。

明太祖朱元璋主持制定《大明律》時，將官員熟悉和了解法律知識由一項履職要求上升為法律責任，在《吏律》中，專門增加了“講讀律令”一條，明確規(guī)定：“凡國家律令，參酌事情輕重，定立罪名，頒行天下，永為遵守。百司官吏務(wù)要熟讀，講明律意，剖決事務(wù)。”并由監(jiān)察官員年終進行考核，凡不能講解、不曉律意的官員，要給予相應(yīng)的處罰。關(guān)于這一規(guī)定，清末沈家本認為“明雖設(shè)有此律，亦具文耳”，但事實上，因《大明律》正式頒布后基本未作過修改，因此，后世對這一規(guī)定曾以“例”的形式進行過補充，雖然沒有得到嚴格的執(zhí)行（明代律學家雷夢麟在《讀律瑣言》中也認為相關(guān)內(nèi)容“近亦未有用之者”），但其積極影響卻是不可忽視的。明薛瑄在《從政錄》中就說：“凡國家禮文制度法律條例之類，皆能熟視而深考之，則有以酬應(yīng)世務(wù)而合乎時宜?！贝送猓笫赖牟簧傺芯空叨颊J為，明朝以解讀律令內(nèi)涵為基本內(nèi)容的律學的繁榮，與這一規(guī)定有著密切的聯(lián)系。

清代全盤沿襲了《大明律》，其中關(guān)于“講讀律令”的要求，不僅在實踐中加以貫徹，而且更加具體。清代前期著名律學家沈之奇的《大清律輯注》中，對這一規(guī)定的立法目的作了明確的闡述，認為“律令既定，天下永為遵守。百司官吏，若不熟讀講明，何以剖決事務(wù)？故立考校之法”。并特別指出，這一規(guī)定的目的是“重在講解通曉”，如果僅僅是熟讀，“猶無益也”。為此，朝廷多次頒發(fā)法令，對官員學習了解并熟悉運用律令提出了明確的要求。而這樣做的原因，同當時的兩個現(xiàn)象——幕友和訟師的盛行可以說是密不可分的。

首先，關(guān)于幕友，《“紹興師爺”與清代律學的傳播》（詳見《法治日報》2023年4月26日第10版）一文中曾談道，清代科舉選官制度，決定了地方衙門長官對法律知之甚少，因此在處理衙門事務(wù)方面不得不借助于在這方面有專門知識和才干的幕友的幫助。而為了防止衙門官員被幕友所操控，就必須熟讀律令。

清代著名總督田文鏡編撰的《州縣事宜》中，專門有一篇“講讀律條”，認為官員“不諳曉律意，則事由之輕重，案情之出入，不能識其端委，而奸胥猾吏，得以高下其手，曲直莫分，顛倒任意”；如果全部由幕友去處理，則“即謂尸位而素餐也，又何以堪”；因此，“初任牧令，其于辦事之暇，即應(yīng)將《大清律例》逐篇熟讀，逐段細講，務(wù)必曉暢精意，而于輕重疏密之間，以會其仁至義重之理，然后胸有定見，遇事可決，而民無冤獄”。清人穆翰在《明刑管見錄》中，也專門有一篇“講求律例”，認為“凡辦理案件，幕友是其所長，然自己亦須講論辦法，于公余之暇，用心討論”，不僅基本的法律文書知識要“明白用法”，而且“律例雖不能全記于心，亦必記其大概”，這樣遇有案件而幕友不在時，“則臨時不致束手矣”。

其次，“好訟”與“健訟”之風的盛行，催生了訟師這個群體，客觀上也對官員熟悉律令起到了推動作用。清人石成金的《嘉官捷徑》就要求州縣官“清律分晰注解，以及則例之舊設(shè)新頒，須刷置案頭，間即翻閱講究”。劉衡在《蜀僚問答》中，談到防范、禁制訟師的關(guān)鍵時說：“熟讀《大清律例》而已?！敝敉糨x祖在《學治說贅》中總結(jié)從政經(jīng)驗，專門有一篇“律例不可不讀”，談到了學習法律對于防范訟師的意義，認為“官之讀律，與幕不同”，官員熟讀律令，“可以因事傅例，訟端百變，不難立時折斷，使訟師懾服，誑狀自少”。

清朝在司法實踐中，明確將“講讀律令”作為一種官員審理案件的職責。在《刑案匯覽續(xù)編》中，就有這樣一起案件：欽差大臣審理理藩院官吏受賄案時，將案情及審理結(jié)果報送刑部擬定罪名，其理由之一是負責審理案件的官員“僅能推究案情，不能諳曉律例”。對此，刑部官員并不認同，認為凡是派欽差大臣審訊的案件，“悉由各該大臣自行查照律例援引定擬”，不能移送刑部代為擬定罪名及援引律例，況且《大清律例》“講讀律令”條明文規(guī)定了官員熟讀講明律意，剖決事務(wù)的職責，如果由刑部代為擬定罪名、適用法律，無疑是在推卸責任。為此建議：“嗣后欽派案件仍由原派大臣查照律例定擬。”

因此，“講讀律令”的規(guī)定，對官員學習和運用法律提出了明確的要求，在一定程度上推動了官員學習法律知識的積極性。而清代律學的繁榮，各種律學著作如汗牛充棟，應(yīng)該說同這一規(guī)定也有著密切的聯(lián)系。