□ 馬秋意

司法是保護(hù)未成年人權(quán)益、規(guī)范未成年人行為的高效機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家在司法領(lǐng)域不斷加強(qiáng)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，積極探索符合未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律的審判方式改革。但從一些突出問(wèn)題領(lǐng)域看，未成年人司法保護(hù)機(jī)制仍不健全，司法保障體系仍不完善。主要體現(xiàn)在：司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)和家庭教育指導(dǎo)還不到位；家庭教育指導(dǎo)一體化工作站和未成年人審判社會(huì)工作站建設(shè)推廣度不夠、效能發(fā)揮不充分；法院主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)社工駐站、多部門(mén)參與配合的一站式未成年人保護(hù)機(jī)制還不健全，尚未構(gòu)建起全方位立體化的保護(hù)體系。

全面加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)

第一，健全未成年人保護(hù)公益訴訟制度。在立法確立了未成年人監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，司法領(lǐng)域應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)，細(xì)化司法監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。應(yīng)加大對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的懲戒力度，若因管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位等導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。同時(shí)加快建立侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度，明確報(bào)告義務(wù)主體和不履行義務(wù)的法律責(zé)任，對(duì)特定行業(yè)不履行義務(wù)情形應(yīng)納入公益訴訟范圍。

第二，完善未成年人審判工作機(jī)制。人民法院應(yīng)設(shè)立未成年人專(zhuān)門(mén)審理機(jī)構(gòu)，整合刑事、民事、行政等各領(lǐng)域案件，統(tǒng)一受案范圍，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)未成年人案件報(bào)告、協(xié)調(diào)和辦理等工作。在刑事審判領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)以未成年人為對(duì)象的拐賣(mài)、綁架、性侵害等嚴(yán)重犯罪加強(qiáng)打擊力度。在民事審判領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持“未成年人合法利益最大化”原則，在涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)分割等家事案件中，充分尊重和保障未成年人參與權(quán)。在行政審判領(lǐng)域，應(yīng)以保護(hù)未成年人受教育權(quán)為基本導(dǎo)向，通過(guò)公益訴訟等司法手段規(guī)制侵害失管、失教未成年人受教育權(quán)等行為。

第三，加大未成年人司法救助力度。在司法工作中綜合考慮未成年人的家庭狀況、心理狀態(tài)等因素，將未成年人權(quán)益保護(hù)納入司法幫扶和救助工作中，通過(guò)司法手段依法促進(jìn)家庭履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。應(yīng)建立符合成長(zhǎng)規(guī)律的司法工作體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，切實(shí)提升對(duì)于未成年人的司法保護(hù)能力。

持續(xù)完善未成年人犯罪司法預(yù)防和懲治機(jī)制

第一，建立輕罪記錄封存制度。依照“教育為主、懲罰為輔”的基本原則，對(duì)未成年人犯罪案件實(shí)行分案審理、專(zhuān)案審理，推行圓桌審判、心理?yè)嵛康热诵曰徑逃?，同時(shí)加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用力度，對(duì)社會(huì)危害性不大的輕微未成年人犯罪，實(shí)行案件記錄封存，努力減少未成年人成長(zhǎng)的負(fù)面壓力。

第二，健全完善恢復(fù)性司法制度。積極推廣家庭教育指導(dǎo)一體化工作站和未成年人審判社會(huì)工作站建設(shè)，廣泛開(kāi)展未成年人犯罪社會(huì)調(diào)查、判后回訪、幫扶救治等工作，推動(dòng)司法懲治與社會(huì)救治有序銜接，增大未成年人犯罪懲治幫教合力，積極幫助修復(fù)未成年人因犯罪而損壞的成長(zhǎng)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系。

第三，健全完善涉未成年人行業(yè)人員入職查詢制度。進(jìn)一步擴(kuò)大入職查詢范圍，逐步將對(duì)未成年人有潛在危險(xiǎn)的違法犯罪行為全部納入；建立全國(guó)統(tǒng)一的未成年人犯罪信息專(zhuān)庫(kù)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、信息共享，推動(dòng)建立入職查詢一體化信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；強(qiáng)化對(duì)涉未成年人行業(yè)落實(shí)入職查詢制度情況的司法監(jiān)督，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)共同打造從業(yè)禁止執(zhí)行監(jiān)督一體化機(jī)制。

加快完善未成年人不良行為司法矯治機(jī)制

第一，認(rèn)真開(kāi)展未成年人法治教育。深入開(kāi)展法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)，將未成年人權(quán)益保護(hù)和違法犯罪行為教育納入中小學(xué)校“開(kāi)學(xué)第一課”內(nèi)容中，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域、鄉(xiāng)村校園、低文化水平家長(zhǎng)的法治宣傳教育，促進(jìn)提升全社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

第二，大力推進(jìn)司法社工組織建設(shè)。司法社會(huì)工作組織在預(yù)防未成年人犯罪、加強(qiáng)不良行為矯治和減少重新犯罪等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)盡快出臺(tái)未成年人司法社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將其納入公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)司法社工隊(duì)伍職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，讓專(zhuān)業(yè)組織在規(guī)范未成年人行為方面發(fā)揮前端治理作用。

第三，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。應(yīng)加快完善社會(huì)各領(lǐng)域、各部門(mén)、各單位分工、協(xié)調(diào)、配合、監(jiān)督等機(jī)制，積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、司法等多元聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)“共同體”。應(yīng)以未成年人犯罪案例為問(wèn)題導(dǎo)向，成立專(zhuān)門(mén)的未成年人不良行為司法矯治機(jī)構(gòu)，從源頭上預(yù)防和化解未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化未成年人健康成長(zhǎng)的前端保障。