□ 楊寧珂

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《2018年刑訴法》）在第五編特別程序中增加缺席審判程序，正式確立了我國(guó)刑事缺席審判制度。確立刑事缺席審判制度是順應(yīng)國(guó)家反腐大局的需要，是追逃追贓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于多種原因，該制度還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。送達(dá)是缺席審判程序啟動(dòng)的首要步驟，也是許多國(guó)家審查原審國(guó)缺席審判程序是否正當(dāng)?shù)闹匾蛩?，直接影響案件審判能否正常進(jìn)行。我國(guó)缺席審判制度關(guān)于送達(dá)的規(guī)定還比較原則，本文擬結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有法律規(guī)定與工作實(shí)踐，探討提出適合我國(guó)缺席審判實(shí)際的送達(dá)建議，更好發(fā)揮缺席審判制度在境外追逃追贓中的作用。

一、現(xiàn)狀考察：缺席審判送達(dá)程序規(guī)范梳理

對(duì)于缺席審判送達(dá)，目前僅有兩條法律規(guī)定，分別為《2018年刑訴法》第二百九十二條和《刑事訴訟法司法解釋》（以下簡(jiǎn)稱《2021年刑訴法解釋》）第六百條?！?021年刑訴法解釋》在《2018年刑訴法》基礎(chǔ)上將送達(dá)程序增加了三項(xiàng)內(nèi)容：一是明確了送達(dá)的時(shí)間是人民法院立案后；二是明確了傳票應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容；三是擴(kuò)充被告人近親屬作為送達(dá)對(duì)象，有利于提升送達(dá)效率，實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)送達(dá)”。值得注意的是，根據(jù)《2021年刑訴法解釋》第五百九十八條規(guī)定，對(duì)于下落不明的被告人，未納入缺席審判案件的范圍。因此，本文只討論對(duì)有明確住址的被告人缺席審判送達(dá)問題。

二、困境透視：我國(guó)缺席審判送達(dá)程序存在的問題

（一）送達(dá)主體單一

根據(jù)《2021年刑訴法解釋》規(guī)定，目前的文書送達(dá)主體只有人民法院。但缺席審判案件文書送達(dá)涉及域外送達(dá)，往往需要通過(guò)國(guó)際司法協(xié)助，一次文書送達(dá)周期通常在6個(gè)月以上。如果將送達(dá)主體僅限于人民法院，會(huì)影響送達(dá)效率及審理效率。

（二）送達(dá)期限不明確

《2018年刑訴法》既沒有規(guī)定缺席審判的審限，也沒有規(guī)定文書送達(dá)的完成期限。法院在立案后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須進(jìn)行文書送達(dá)，被告人至少在開庭前多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)收到傳票，這些尚沒有明確規(guī)定。

（三）送達(dá)對(duì)象不全面

將起訴書副本送達(dá)被告人近親屬，是我國(guó)缺席審判制度的一個(gè)特殊規(guī)定，能更好保障被告人行使訴訟權(quán)利，并且有利于敦促被告人投案。但是，相關(guān)司法解釋已經(jīng)明確了強(qiáng)制辯護(hù)制度，在缺席審判案件中，法院在開庭前也應(yīng)當(dāng)將起訴書副本送達(dá)辯護(hù)人，讓辯護(hù)人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備開庭。

（四）送達(dá)內(nèi)容不全面

《2021年刑訴法解釋》第六百條規(guī)定，“傳票應(yīng)當(dāng)載明被告人到案期限以及不按要求到案的法律后果等事項(xiàng)”，該條文對(duì)傳票內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但是對(duì)于被告人享有的辯護(hù)權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利沒有進(jìn)行規(guī)定。

（五）送達(dá)方式不具體、適用性受限

《2018年刑訴法》第二百九十二條規(guī)定了送達(dá)的三種方式，即通過(guò)刑事司法協(xié)助送達(dá)、通過(guò)外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)送達(dá)和被告人所在地法律允許的方式。《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》第二十一條、《2021年刑訴法解釋》第四百一十三條對(duì)一般送達(dá)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)缺席審判制度沒有設(shè)置相應(yīng)的特殊送達(dá)規(guī)則。從實(shí)踐看，這幾種方式均有缺陷，如通過(guò)外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)送達(dá)，只能是本國(guó)國(guó)籍，且不得采用任何強(qiáng)制措施。而文書司法協(xié)助送達(dá)具有中立性和服務(wù)性，一般不適用于對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的送達(dá)，一國(guó)傳喚另一國(guó)的犯罪嫌疑人出庭受審，應(yīng)當(dāng)通過(guò)引渡合作，借助文書送達(dá)有規(guī)避引渡之嫌。

（六）我國(guó)送達(dá)制度規(guī)定與相關(guān)條約內(nèi)容存在沖突

我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的多數(shù)刑事司法協(xié)助條約（協(xié)定）規(guī)定了“我國(guó)對(duì)于國(guó)外請(qǐng)求協(xié)助送達(dá)的傳票、起訴書等文書，我國(guó)不負(fù)有送達(dá)的義務(wù)”?；谄降然ダ瓌t，我國(guó)在請(qǐng)求對(duì)方送達(dá)文書時(shí)，也會(huì)面臨請(qǐng)求被拒絕的尷尬局面。與國(guó)際條約內(nèi)容的沖突，是造成境外文書送達(dá)難的主要原因，許多缺席審判案件因?yàn)樗瓦_(dá)不能被長(zhǎng)期擱置。

三、路在何方：我國(guó)缺席審判送達(dá)程序的完善路徑

應(yīng)該秉持一體化、系統(tǒng)化思維，以從制度上保障被告人對(duì)刑事訴訟的知情權(quán)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化完善送達(dá)程序相關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)建有效的送達(dá)體制機(jī)制。

（一）擴(kuò)大送達(dá)主體范圍

可以將檢察機(jī)關(guān)納入送達(dá)義務(wù)主體。根據(jù)《2021年刑訴法解釋》，檢察機(jī)關(guān)在提起缺席審判公訴時(shí)，要明確被告人的境外居住地和聯(lián)系方式，所以檢察機(jī)關(guān)在前期確定被告人所在地方面已經(jīng)做了大量工作，有送達(dá)的優(yōu)勢(shì)。

（二）明確送達(dá)期限

一是明確庭審前通知被告人的期限。建議規(guī)定人民法院在立案后至開庭前30天，確保被告人能收到訴訟文書，給被告人留出充分的時(shí)間選擇是否出庭和準(zhǔn)備辯護(hù)。二是如果將檢察機(jī)關(guān)納入送達(dá)義務(wù)主體，建議規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在明確被告人地址后，立即開展送達(dá)工作，以最大程度保障被告人訴訟權(quán)利。

（三）規(guī)范送達(dá)方式和內(nèi)容

在確定送達(dá)方式方面，要保證被告人實(shí)質(zhì)知曉刑事訴訟情況。因此，送達(dá)要滿足以下條件：一是司法機(jī)關(guān)已經(jīng)窮盡各種送達(dá)方式；二是被告人已實(shí)際知曉相關(guān)訴訟的存在以及不出庭的后果。據(jù)此，司法機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，比較各種送達(dá)方式利弊，擇優(yōu)選擇。

（四）將辯護(hù)人納入送達(dá)對(duì)象

送達(dá)的根本目的是保障被告人的辯護(hù)權(quán)利。目前，在缺席審判的規(guī)定中，沒有規(guī)定向辯護(hù)人送達(dá)起訴書副本，不利于保障被告人的辯護(hù)權(quán)。筆者建議，在辯護(hù)人確立后，要及時(shí)向辯護(hù)人送達(dá)有關(guān)法律文書，以此來(lái)保障被告人的訴訟權(quán)利。

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，為送達(dá)提供支持

文書送達(dá)可能需要外國(guó)協(xié)助，在制度設(shè)計(jì)上需考慮到國(guó)際影響和外國(guó)通行做法，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際大局和個(gè)案實(shí)際情況靈活掌握，穩(wěn)妥實(shí)施。追逃追贓工作因?yàn)樯婕皣?guó)際合作，必須將追逃追贓工作提升至構(gòu)建國(guó)家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，表達(dá)我方主張。要做好重點(diǎn)國(guó)家工作，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”。進(jìn)一步加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約進(jìn)程，建立與有關(guān)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。