□ 張培

2021年年底，最高人民法院、司法部印發(fā)《關于為死刑復核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年1月1日起正式施行。筆者通過反復學習與研究，認為該《規(guī)定》對于死刑復核案件辦理影響重大，意義非凡。

一、《規(guī)定》的內容明確實用

《規(guī)定》雖然條文不多，但內容較為完整、全面，對死刑復核階段為被告人提供法律援助的基本事項均作出了明確規(guī)定。

一是明確了文件出臺的目的?！兑?guī)定》在前言明確指出，為充分發(fā)揮辯護律師在死刑復核程序中的作用，切實保障死刑復核案件被告人的訴訟權利，制定本規(guī)定。

二是規(guī)定了辯護律師代理死刑復核案件的途徑。根據(jù)《規(guī)定》第一條、第二條規(guī)定，最高人民法院復核死刑案件，被告人既可以申請法律援助，也可以自行委托辯護律師，且高級人民法院在送達死刑裁判文書時負有告知義務。此前，死刑復核階段雖然也可以委托律師，但未明確可以申請法律援助。第四條從保障法律援助質量考慮，還規(guī)定司法部法律援助中心指派的援助律師，應當具有三年以上刑事辯護執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。

三是規(guī)定了司法機關對辯護律師依法履職的保障義務。第八條規(guī)定，辯護律師依法行使辯護權，最高人民法院應當提供便利。第九條規(guī)定，辯護律師在依法履行辯護職責中遇到困難和問題的，最高人民法院、司法部有關部門應當及時協(xié)調解決，切實保障辯護律師依法履行職責。

四是規(guī)定了死刑復核階段的辯護方式。第十條規(guī)定，辯護律師應當在接受指派之日起一個半月內提交書面辯護意見或者當面反映辯護意見。辯護律師要求當面反映意見的，最高人民法院應當聽取辯護律師的意見。

五是規(guī)定了律師的辯護意見應當在裁判文書中予以體現(xiàn)。第十一條規(guī)定，死刑復核案件裁判文書應當寫明辯護律師相關信息，并表述其辯護意見。宣判后，生效裁判文書還應當向辯護律師送達。

二、《規(guī)定》出臺意義重大

《規(guī)定》的出臺，是有關機關貫徹落實習近平法治思想，積極主動擔當作為，進一步完善死刑復核案件辦理程序的具體表現(xiàn)。

一是進一步提升死刑裁判公信力的必然要求。實體公正需要嚴格規(guī)范的程序公正予以保障。準許律師參與并保障其辯護意見得到充分聽取，是確保死刑復核案件結果公正的重要程序設計。

二是進一步強化人權司法保障的具體體現(xiàn)。相較于普通刑事案件的定罪量刑主要是剝奪被告人的人身自由或者相應的財產(chǎn)權利，死刑案件剝奪的是被告人的生命權。如果發(fā)生誤判，將無法恢復，無法彌補。在死刑復核程序中落實律師辯護制度，可以更加全面保障案件當事人的訴訟權利，充分審查判斷事實證據(jù)，準確把握寬嚴相濟刑事政策。即便最終核準，也完全是依法而為，且權利保障充分到位。

三是進一步深入推進司法改革的一項重大舉措。一般認為，死刑復核程序是最高人民法院對判處死刑案件進行內部審核的一項程序，其與一審、二審訴訟程序存在著明顯差異。此前的司法實踐中，死刑復核案件律師參與辯護的不是很多，更沒有納入法律援助的范圍。裁判文書通常也不表述律師的身份信息以及具體的辯護意見與采納情況。此《規(guī)定》對上述內容都作出了明確規(guī)定，可以說是死刑復核權自2007年收歸最高人民法院行使后，人民法院深入推進司法改革的又一項重大舉措，在死刑復核領域里具有里程碑式的意義。

三、《規(guī)定》落實中還需完善相關配套措施

從目前來看，《規(guī)定》的相關內容要真正得到貫徹落實，有關部門還需建立相應健全的配套措施。

一是統(tǒng)一規(guī)范律師參與的辦案流程。據(jù)了解，當前最高人民法院有五個刑庭和審判監(jiān)督庭辦理死刑復核案件，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范的律師參與流程，可能導致不同審判庭各行其是，影響到《規(guī)定》的執(zhí)行效果。因此，最高人民法院有必要內部統(tǒng)一做法，進一步明確律師參與的流程，確保內部協(xié)調一致，運行順暢。

二是切實為辯護律師依法履行職責提供便利。這方面的工作，包括充分保障律師的閱卷權、為律師會見被告人提供便利，律師要求當面反映意見的，還要盡可能提供必要的場所并及時會見律師等。值得注意的是，《規(guī)定》要求辯護律師應當在接受指派之日起一個半月內提交書面辯護意見或者當面反映辯護意見。但是，實踐中總有一些社會廣泛關注的重大、敏感案件，由于其本身的特殊性，需要加快審理，為避免案件審理過分延遲，需要法官與律師加強溝通協(xié)調，相互配合，共同依法履職，確保裁判及時、公正作出。

三是強化裁判文書說理。法官不僅要充分聽取律師的辯護意見，還要善于歸納總結，在裁判文書中準確予以表述。與此同時，還要針對律師的辯護意見采納與否，進行明確的釋法說理，尤其對于不采納律師辯護意見的，更要闡明理由，以增強裁判文書的說服力。

四是要在不斷總結經(jīng)驗基礎上，促進死刑復核程序更加完善規(guī)范。從過去的司法實踐看，死刑復核程序作為最高人民法院的內部程序，具有一定的不透明性，導致外部監(jiān)督很難有效介入其中。如今，明確應當有律師參與死刑復核案件辯護，可以在很大程度上改善這一狀況，有利于促進程序更加公開、透明，達到以公開促公正，以公正贏公信的目的。下一步，最高人民法院可以此為契機，通過不斷總結審判經(jīng)驗，加強調研，健全完善相關的制度機制，使這一程序更加科學、規(guī)范，確保實現(xiàn)死刑案件零差錯的目標。