□ 嚴麗娟

法律是治國之重器。“法者，治之正也。”

黨的十八大以來，全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨一起構成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，法治建設的宏偉藍圖徐徐展開，成為中國歷史上國家治理的深刻變革，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了堅實的法治保障。

國家治理是相對于統(tǒng)治而提出的概念。美國學者福山認為，治理要促進良好的政治秩序，良好的政治秩序建立在國家、法治、責任制政府平衡的基礎之上。善治是治理之要，需要一系列的理念、機制、制度來保障，需要明確的標準和程序來支撐。俞可平提出了善治的維度，即合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效性、參與、穩(wěn)定性、廉潔、公正。善治是良好的治理，是使國家整體利益和社會公共利益最大化的國家治理過程，體現(xiàn)了政治發(fā)展的方向。

良法是善治的前提，黨的十九大報告指出，以良法促進發(fā)展、保障善治。依法治國最基本的要求是保證良法的制定，只有建立完善的法律法規(guī)制度體系，依法治理，依法執(zhí)政，規(guī)約政府權力，保護公民權利，才能實現(xiàn)善治。善治是良法的保障，制定良法的背后是善治的執(zhí)政理念，只有致力于良好治理的執(zhí)政黨才會去立規(guī)矩、劃紅線，保障法律法規(guī)體系有效實施，推進規(guī)范執(zhí)法，以尋求治理的長效機制，構建和諧有序的社會秩序，提高國家治理水平。

良法是水治理的基礎

水治理必須依靠法治、依靠制度。推進水治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要以法治政府建設為基礎，建立健全治水的法律法規(guī)和制度規(guī)劃，著力解決制約水利發(fā)展的體制機制障礙，構建適應新發(fā)展階段的水治理體系。

一要推進法治政府和法治機關建設。深入學習貫徹習近平法治思想。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，閃耀著真理的光芒，是依法治水管水的重要遵循。要深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，大力開展法治宣傳教育，提高運用法治思維和法治方式干事創(chuàng)業(yè)的能力，以法規(guī)制度激勵、約束干部職工認真履職盡責。完善依法治水管水的工作機構。政府機構改革促使治水的組織機構不斷整合優(yōu)化，建立從中央政府到地方政府自上而下、分級負責、協(xié)調配合的組織體系，強化流域治理管理，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動、權責清晰的工作格局，充分發(fā)揮水利行政部門在治水中的權威性作用，加強部門、地區(qū)和層級協(xié)調，依法行政，提高治水的效能，保障國家治水的統(tǒng)一性整體性，破解“九龍治水”的頑疾。

二要完善水治理法律法規(guī)和制度規(guī)劃。建立健全水法律法規(guī)體系。目前已經有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》《南水北調工程供用水管理條例》《黃河水量調度條例》《農田水利條例》《地下水管理條例》等為代表的水法律法規(guī)。地方政府在節(jié)約用水、湖泊保護、流域保護、城鄉(xiāng)供水、河道采砂管理、水利工程管理等方面，制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2021年，《中華人民共和國長江保護法》正式施行，標志著長江治理保護邁入依法實施的新階段；黃河保護法起草工作取得積極進展，以法制保障促進依法治水管水。不斷完善水治理制度規(guī)劃。制定七大流域綜合規(guī)劃和水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃，在水旱災害防御、水利工程建設、農村飲水安全、江河湖泊治理、水資源管理、水生態(tài)保護修復等方面，建立內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的標準規(guī)范、實施辦法、規(guī)章制度等，作出重要制度安排，使水治理有章可循、有規(guī)可依。

三要將法治思想踐行到水治理全過程。嚴格依法依規(guī)治水管水。加強合法性審查力度，開展治水重大決策和規(guī)范性文件審核，嚴格審查合法合規(guī)性，強化監(jiān)督管理，完善決策程序。圍繞提高水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，加強水治理法規(guī)政策研究。開展水事糾紛排查和矛盾化解，促進水事秩序總體穩(wěn)定。完善水行政執(zhí)法監(jiān)督。各級水行政部門建立了水行政監(jiān)察隊伍，加強水行政執(zhí)法力度，發(fā)揮法治的剛性約束作用。開展長江河道采砂綜合整治執(zhí)法行動，加強政府部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制，嚴厲打擊非法采砂等重大涉水違法行為。開展侵占河湖水域岸線行為專項執(zhí)法行動，保護河湖岸線水生態(tài)。嚴肅查處未經批準的擅自取水和非法取水行為，形成有力震懾。

善治是水治理的目標

水治理必須貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)良好的治理。推進水治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要堅持中國共產黨的堅強領導，著力提升水治理能力，使水治理的成果惠及廣大人民群眾，促進新階段水治理高質量發(fā)展。

一要堅持中國共產黨的堅強領導。百年黨史就是一部執(zhí)政黨治水興國的歷史。在百年治水實踐中，中國共產黨帶領人民群眾勘山察水、修建工程、引水灌溉、防御水旱災害、治理江河湖泊，作為政黨組成細胞的黨支部發(fā)揮了積極的動員、組織、協(xié)調作用，黨員在水利工程建設、防汛救災等治水一線擔苦擔難、擔重擔險、沖鋒在前、知難而進，以投身水利建設的實踐傳承紅色基因、錘煉政治品格。治水為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設注入了水利保障，為國家治理提供了有力的水資源支撐。建立自上而下的政黨組織體系及政府機構，發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。在水治理中，做好頂層設計、論證規(guī)劃、組織動員、協(xié)調控制、管理監(jiān)督等，通過發(fā)揮自身的政治影響力，主導著治水的政治進程，充分彰顯了執(zhí)政黨對國家治理的統(tǒng)籌協(xié)調和全局把控，彰顯了中國共產黨強大的領導力、組織力和執(zhí)行力。

二要堅持人民至上的群眾觀。水治理要依靠群眾。在新中國成立初期的重大水利工程建設中，人民群眾發(fā)揮主人翁精神，克服經濟條件落后、技術不發(fā)達、施工工藝落后等重重困難，肩扛手抬，一石一土，修建水庫、大壩、堤壩等。在歷次與洪水的搏斗中，人民群眾召之即來，枕戈待旦，甚至以血肉之軀抵御洪水災害，彰顯了水治理中的人民主體力量和首創(chuàng)精神。善于組織群眾和發(fā)動群眾，調動群眾參與治水的主動性、積極性和創(chuàng)造性；也正是依靠群眾，治水事業(yè)不斷取得發(fā)展進步。水治理要堅持執(zhí)政宗旨和為民情懷。從人民生命安全、糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全的高度認識水安全，以民生為導向，秉持人民至上、生命至上的理念，將確保人民生命安全作為治水的底線，把防汛抗旱減災、飲水安全、河湖健康作為治水的重大課題；建設碧水繞城、以水養(yǎng)城的居住環(huán)境，提升人民群眾宜居的幸福感；把人民對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求作為治水的初心和出發(fā)點，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的涉水問題，為治水構建深厚的民意基礎。

三要全面提升水治理能力。提升系統(tǒng)治水能力。胸懷“國之大者”，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立系統(tǒng)思維，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，強化政府和市場兩只手的作用，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。提升源頭治水能力。將水治理的關口前移，增強憂患意識和風險意識，樹立底線思維，牢牢防控風險之源，加強水旱災害防御，強化水庫運行管理維護，加快國家水網建設，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，堅持節(jié)水優(yōu)先，建立水資源剛性約束指標體系，實施最嚴格的水資源管理制度，推動經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。提升綜合治水能力。加強大江大河大湖生態(tài)保護治理，提高水土保持率等水生態(tài)安全標準，持續(xù)改善水環(huán)境質量，保持水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。保護傳承以黃河文化、長江文化、大運河文化為代表的優(yōu)秀治水文化，弘揚大禹精神、紅旗渠精神等著名的治水精神，從治水歷史中總結興衰成敗，以史為鑒探尋治水規(guī)律。