□ 周瓊

加強(qiáng)高等教育現(xiàn)代化治理，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系是當(dāng)前我國(guó)教育體制改革的重要目標(biāo)和要求，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化治理體系的具體體現(xiàn)和任務(wù)。本文期望通過對(duì)高等教育治理體系進(jìn)行立法、完善高等教育法律保障體系建設(shè)、堅(jiān)持以人為本原則、推進(jìn)法律懲戒程序的規(guī)范化等方面進(jìn)行剖析，從理論層面和實(shí)踐層面對(duì)高等教育現(xiàn)代化治理的法律懲戒權(quán)利與邊界提出自己的看法和見解，進(jìn)一步推動(dòng)高校管理治理現(xiàn)代化。

對(duì)高等教育治理體系進(jìn)行立法。就目前而言，從法律意義上來講，并沒有法律明確規(guī)定高校擁有懲戒權(quán)具體項(xiàng)目，而且設(shè)定懲戒的主體比較多，規(guī)范化的操作還不成熟，未形成一以貫之的模式，懲戒權(quán)主體在執(zhí)行權(quán)利時(shí)程序合規(guī)性有待商榷。為進(jìn)一步規(guī)范界定懲戒權(quán)利與邊界，首先，建立健全以高等教育法為核心的相關(guān)配套法律法規(guī)，推動(dòng)高等教育質(zhì)量法、程序法等法律條例制定，規(guī)范高等教育在懲戒過程中的裁量權(quán)，做到上等法與學(xué)校規(guī)章制度的統(tǒng)一，為高?，F(xiàn)代化治理提供法律支撐和保障；其次，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生懲戒管理法律制度的完善與制定。高校法律懲戒體系的完善需要以實(shí)際工作開展需要為基礎(chǔ)，提升學(xué)生懲戒制度的科學(xué)性與規(guī)范性，具體來說就是要將校內(nèi)申訴規(guī)范化，從行政復(fù)議法律規(guī)范中完善高等教育行政訴訟法律制度，積極與司法部門交流、學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)范高校懲戒權(quán)力審查標(biāo)準(zhǔn)的界定，使高校在行使權(quán)力時(shí)公開化和透明化。

完善高等教育法律保障體系建設(shè)。高等教育現(xiàn)代化治理體系中，如何對(duì)校內(nèi)規(guī)章制度與各級(jí)各部門法律法規(guī)進(jìn)行概念、范疇的界定，如何處理他們之間的關(guān)系一直是重點(diǎn)問題，并有一定難度。當(dāng)前高等教育法律中對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理機(jī)制、教育教學(xué)管理等方面雖然有明確規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)，但是其中涉及懲戒權(quán)法律關(guān)系的界定并不明確，比如校黨委擁有最高決策權(quán)，但其中并未明確規(guī)定黨委和校長(zhǎng)在法律層面關(guān)系。同樣，在高校教育懲戒性定性方面也存在一定的混淆，比如開除學(xué)生學(xué)籍處分，實(shí)質(zhì)上是剝奪了學(xué)生受教育的權(quán)利，屬于行政訴訟范疇，高校有無行使國(guó)家行政權(quán)力職權(quán)并沒有明確界定等，這些除了反映我國(guó)教育懲戒在法律上還有一定的不確定性和模糊性，也帶來了一定的法律適用性糾紛問題。所以，針對(duì)這些問題，首先，要明確高等教育現(xiàn)代化治理體系中內(nèi)部管理規(guī)定和外部法律法規(guī)之間的關(guān)系。可根據(jù)高校、政府、社會(huì)等多元主體的權(quán)利、特點(diǎn)、義務(wù)等，明確界定多元主體在現(xiàn)代高校治理體系中所承擔(dān)的法律義務(wù)，將多元治理寫入高等教育法律規(guī)范總則，從法律層面予以保障，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化治理的法律懲戒權(quán)利與邊界清晰化界定。其次，明確高等教育治理主體法律責(zé)任，高等學(xué)校要進(jìn)一步明確自身在法律懲戒方面所承擔(dān)的角色，了解各項(xiàng)懲戒權(quán)利的義務(wù)與資格，通過聘請(qǐng)法律專家，以權(quán)威性視角為高校行政管理的規(guī)范化提供解讀，在此基礎(chǔ)上還可以引進(jìn)多元社會(huì)力量與高校共同進(jìn)行治理，推動(dòng)建立和形成多元約束管理機(jī)制，確保教育管理公正、高效、權(quán)威。

高校的懲戒教育要堅(jiān)持以人為本原則。傳統(tǒng)治理體系往往是將維持校園秩序穩(wěn)定作為首要目標(biāo)，懲戒行政色彩濃厚，容易忽略學(xué)生的正當(dāng)訴求，在這種情形下制定的懲戒規(guī)則容易侵害學(xué)生的權(quán)利。就目前法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來看，雖然高校懲戒體系趨于完善，但是申訴渠道還不暢通，學(xué)生知曉率不高。從高校學(xué)生懲戒監(jiān)管體系來看，也存在一些不足，高校作為相對(duì)獨(dú)立的主體，其約束機(jī)制不健全，一些不公平不公正現(xiàn)象還存在，由于相應(yīng)監(jiān)管的缺漏，導(dǎo)致法律懲戒有時(shí)會(huì)存在不結(jié)合實(shí)際的情況發(fā)生。鑒于此，首先，法律懲戒需體現(xiàn)溫度和情懷，高校作為教育主體，其本質(zhì)是以教書育人為目的，所以在開展教育懲戒時(shí)，應(yīng)該以育人為目的，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)學(xué)生，在不違反相關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)該從輕量罰，并進(jìn)一步思考如何通過處分讓學(xué)生意識(shí)到自身的不足，讓學(xué)生樹立改過自新的勇氣。其次，高校在實(shí)施懲戒權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持傷害性最小的原則，雖然教育法規(guī)定了高校有大量的懲戒權(quán)力，高校在懲戒學(xué)生時(shí)可以視情節(jié)輕重予以警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等處分，高校在一定程度上可以自主實(shí)行懲戒權(quán)力，所以就需要高校做好權(quán)衡，將懲戒對(duì)學(xué)生損害控制在最小范圍，如果學(xué)生對(duì)學(xué)校懲戒行為不贊同時(shí)，高?？梢詳U(kuò)大校內(nèi)申訴之范圍，暢通申訴渠道，完善申訴制度。最后，高校應(yīng)該在懲戒中引入正當(dāng)性程序原則，一方面確保高校在實(shí)施法律懲戒中扮演正義性角色，提升懲戒的公平公正性，另一方面可以增加法律懲戒決定的正當(dāng)化，減少高校因越界進(jìn)行法律懲戒而造成的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)法律懲戒程序的規(guī)范化。目前，教育法在高校的懲戒權(quán)上并沒有直接界定，懲戒主體繁多，規(guī)范化程序尚未形成，很多內(nèi)容表述比較籠統(tǒng)和抽象，有時(shí)候不依法懲戒的現(xiàn)象還存在，高校行使過程中還存在泛化現(xiàn)象，造成法律懲戒權(quán)力的越界和不規(guī)范。這就要求高校教育懲戒權(quán)要有清晰界限，比如在哪些情況下高等教育可以實(shí)施批評(píng)、警告、開除學(xué)籍等，明確懲戒邊界和實(shí)施懲戒的流程和依據(jù)，從而讓學(xué)校管理有依據(jù)、教育有方法、懲戒有力度。同時(shí)，還需要規(guī)范化的程序，進(jìn)一步明確相對(duì)應(yīng)的法律懲戒實(shí)施的條件、方式、限度，并且對(duì)濫用懲戒權(quán)進(jìn)行問責(zé)程序等，只有這樣才能保證教育懲戒權(quán)利在合理制度下執(zhí)行，從而保障全體師生行使正當(dāng)利益。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步健全學(xué)校懲戒權(quán)管理監(jiān)督機(jī)制，高等學(xué)校懲戒制度的制定、施行必須要在召開座談會(huì)的基礎(chǔ)上傾聽學(xué)生、輔導(dǎo)員、教師等群體意見，遵循民主程序，嚴(yán)格讓懲戒權(quán)不逾越法律范圍，保障程序合理合規(guī)。

雖然當(dāng)前我國(guó)高等教育現(xiàn)代化治理中關(guān)于法律懲戒權(quán)利與邊界還存在一定的缺陷，但是隨著法治中國(guó)的不斷推進(jìn)，我們相信高等教育法律懲戒制度將會(huì)越來越完善，懲戒權(quán)力的行使也必然從行政性規(guī)定向育人方面轉(zhuǎn)變，將為我國(guó)高等教育現(xiàn)代化治理體系提供重要支持和保障。