□ 鄭先紅 馬志毅 張鵬飛 王思行

強(qiáng)化反腐敗的制度約束，堅(jiān)決同一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是我們黨推進(jìn)自我革命必須完成的重大政治任務(wù)。

一、健全涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定是給予當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰，乃至定罪量刑的重要依據(jù)，在紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作中起著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，影響著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法司法的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。各類案件調(diào)查審查活動(dòng)在程序和標(biāo)準(zhǔn)上的銜接性和可轉(zhuǎn)化性，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法活動(dòng)的工作成本和工作效率。建立健全、創(chuàng)新發(fā)展涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度，有利于疏通全面從嚴(yán)治黨的制度“堵點(diǎn)”，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的統(tǒng)一性，強(qiáng)化管黨治黨工作的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和整體性。

二、健全涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的重要環(huán)節(jié)

黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)明是我們黨和國(guó)家的光榮傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)。自20世紀(jì)90年代以來，有關(guān)主管部門先后發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于統(tǒng)一贓物估價(jià)工作的通知》《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》《關(guān)于涉案財(cái)物價(jià)格鑒定工作有關(guān)問題的通知》《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》。2010年12月10日印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作暫行辦法》規(guī)定，價(jià)格認(rèn)定是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，對(duì)價(jià)格不明、價(jià)格有爭(zhēng)議的涉案財(cái)物，向人民政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出價(jià)格認(rèn)定，由價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉案財(cái)物的價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，并作出認(rèn)定結(jié)論的行為。2021年9月20日起施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)于移送人民檢察院的涉案財(cái)物，價(jià)值不明的，應(yīng)當(dāng)在移送起訴前委托進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

上述有關(guān)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，逐漸凸顯了涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)中的重要作用。

三、健全涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度是促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化制度化規(guī)范化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)

黨的十八大以來，黨中央對(duì)完善全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新要求，并將健全涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”。涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作正在快速發(fā)展。截至目前，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門已經(jīng)設(shè)立了近3000家價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)），擁有近兩萬名專業(yè)人員。近10年來，各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)共完成涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定近600萬件，為有關(guān)機(jī)關(guān)查辦各類案件提供了重要依據(jù)。其中，2020年完成涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定43萬件，涉案標(biāo)的總金額達(dá)1054億元。涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的權(quán)威性、公正性得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

完善涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度，不僅有利于最大限度地同腐敗現(xiàn)象乃至一切違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，而且有利于增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，也有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作存在的問題

（一）涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的法律地位不明確。

在紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中，涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定結(jié)論一直被當(dāng)作辦案的依據(jù)。但全國(guó)人大常委會(huì)2005年發(fā)布的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，并未明確價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的法律地位。國(guó)家發(fā)展改革委2015年印發(fā)的《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》將價(jià)格認(rèn)定界定為行政確認(rèn)行為。目前，有些部門認(rèn)為涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定結(jié)論屬于鑒定結(jié)論，也有些部門將其作為行政意見或者專家意見。

（二）價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，隊(duì)伍力量薄弱。

要確保涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定具有較高的公信力和專業(yè)化水平，就要使價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)具備中立性、非營(yíng)利性和權(quán)威性等基本特征，同時(shí)還要保持價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這些特點(diǎn)是防范涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作法律風(fēng)險(xiǎn)、確保認(rèn)定結(jié)果客觀公正權(quán)威的關(guān)鍵。從調(diào)查了解的情況看，各地價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)普遍面臨著人員編制少、年齡結(jié)構(gòu)老化、任務(wù)繁重的困境。如北京市大興區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心目前僅有3個(gè)人員編制，在崗的只有兩人。同時(shí)，由于價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)水平、手段方式上的欠缺，導(dǎo)致部分涉案財(cái)物的價(jià)格認(rèn)定工作無法按時(shí)完成。在這種情況下，一些辦案機(jī)關(guān)只能委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見。而這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)雖然具備價(jià)格認(rèn)定的技術(shù)能力和物質(zhì)條件，但是其大多以營(yíng)利為目的，且人員流動(dòng)性大、保密觀念不強(qiáng)、法律風(fēng)險(xiǎn)較高，其所出具的認(rèn)定結(jié)論的客觀性、公正性也難以得到保障。

（三）涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

目前，關(guān)于涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)存在著碎片化特征明顯、隨意性強(qiáng)的問題，主要表現(xiàn)在各地對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，涉案財(cái)物的折舊年限各不相同，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書缺少完整的計(jì)算過程、認(rèn)定理由和認(rèn)定依據(jù)。在實(shí)際工作中，出現(xiàn)過同案不同判、同罪不同罰；同一個(gè)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)案件的涉案財(cái)物，采用相同的方法和手段，先后作出完全不同認(rèn)定結(jié)論等問題，對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的公信力造成了嚴(yán)重的損害。

（四）對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的監(jiān)督力度不足。

由于涉案財(cái)物的價(jià)格認(rèn)定不屬于司法鑒定，在法庭質(zhì)證時(shí)，價(jià)格認(rèn)定人員一般不出庭作證，所以對(duì)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論有關(guān)問題產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，也無法得到價(jià)格認(rèn)定人員充分合理的解釋和說明，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的公正性和公信力難以得到保證。

五、健全涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度的對(duì)策建議

（一）明確涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的行為性質(zhì)。

自20世紀(jì)90年代以來，有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)涉案財(cái)物的價(jià)格確定先后有“贓物估價(jià)”“物品估價(jià)”“財(cái)物價(jià)格鑒定”“財(cái)物價(jià)格認(rèn)定”等多個(gè)概念。由于涉案財(cái)物的價(jià)格確定涉及行使價(jià)格確定權(quán)的法律依據(jù)、責(zé)任主體、確定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序等要素，建議將這種行為統(tǒng)稱為“價(jià)格認(rèn)定”，即根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的要求，依法確認(rèn)不明確的、有爭(zhēng)議的或者明顯不合理的涉案財(cái)物價(jià)格的行為。

（二）增強(qiáng)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

多年來，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，致力于推動(dòng)價(jià)格認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辦案工作的無縫對(duì)接，消除涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定過程中的消極腐敗現(xiàn)象，提高工作效率，維護(hù)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論作為黨紀(jì)政紀(jì)處分、定罪量刑尺度和依據(jù)的權(quán)威性，建議明確規(guī)定價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論可以作為有關(guān)機(jī)關(guān)的辦案依據(jù)。其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者具備相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人出具的評(píng)估意見、檢測(cè)報(bào)告等只能作為辦案機(jī)關(guān)的參考資料，不能作為辦案依據(jù)。

（三）統(tǒng)一規(guī)范涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

建議進(jìn)一步系統(tǒng)、科學(xué)地規(guī)范涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其工作人員的專業(yè)水平，保證認(rèn)定結(jié)論的有效性、可靠性和嚴(yán)肅性。這項(xiàng)工作包括：統(tǒng)一涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)及方法；提高價(jià)格認(rèn)定人員的專業(yè)素質(zhì)，細(xì)化價(jià)格認(rèn)定人員的專業(yè)分工；完善價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的內(nèi)容，增加價(jià)格認(rèn)定過程的說明和認(rèn)定結(jié)論的依據(jù)、專業(yè)分析和判斷等。

（四）加大涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的監(jiān)督力度。

涉案財(cái)物的價(jià)格認(rèn)定，關(guān)系到國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定行為的法律監(jiān)督，建議探索設(shè)立以下制度：

1.完善內(nèi)部監(jiān)督制度。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格認(rèn)定檔案管理制度；價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作人員在價(jià)格認(rèn)定工作中應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)和紀(jì)律。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行內(nèi)部審核，對(duì)重大、疑難的價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行集體審議。

2.價(jià)格認(rèn)定結(jié)論中應(yīng)當(dāng)載有價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的公章、價(jià)格認(rèn)定人員的簽名。涉案財(cái)物的價(jià)格認(rèn)定主要由價(jià)格認(rèn)定人員具體實(shí)施。為了強(qiáng)化價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的證據(jù)屬性，增強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定人員的工作責(zé)任感，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)辦案人員及時(shí)溝通了解情況，建議在價(jià)格認(rèn)定結(jié)論上除加蓋價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的公章外，還要求有價(jià)格認(rèn)定人員的簽名。

3.價(jià)格認(rèn)定人員參加庭審質(zhì)證。當(dāng)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論中存在有爭(zhēng)議的問題時(shí)，只有價(jià)格認(rèn)定人員出庭參加質(zhì)證，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行充分合理的解釋和說明，才能保證將價(jià)格認(rèn)定結(jié)論作為定案根據(jù)的正當(dāng)性。因此，建議規(guī)定人民法院開庭審理各類案件后，價(jià)格認(rèn)定當(dāng)事人對(duì)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論有異議，且該價(jià)格認(rèn)定結(jié)論對(duì)案件審理有重大影響，人民法院認(rèn)為有必要作出說明的，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員出庭作出說明。

我們要從理論和實(shí)踐的方位，不斷改革和健全涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定制度，努力夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的制度基礎(chǔ)，以守正創(chuàng)新的精神完善自我革命體系，更好地發(fā)揮黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中的核心作用。