制度創(chuàng)新打通物業(yè)管理堵點

物業(yè)管理區(qū)域的確定，是老舊小區(qū)成立業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或組建物業(yè)管理委員會、自行聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)。近日，為貫徹落實新修訂的《杭州市物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》），浙江省杭州市住保房管局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈杭州市老舊小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域確定及調(diào)整工作操作規(guī)程（試行）〉的通知》，對老舊小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域確定及調(diào)整進(jìn)行了規(guī)定。

7月30日，修訂后的《條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第三十次會議批準(zhǔn)，將于明年3月1日起施行?！斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?，修訂后的《條例》共9章93條2萬多字，篇幅增加不少：增加了“物業(yè)管理區(qū)域”“前期物業(yè)管理”“監(jiān)督管理”三個章節(jié)，將原《條例》的“物業(yè)使用和維修”“物業(yè)保修金和物業(yè)專項維修資金”兩章合并為“物業(yè)的使用和維護”，將“業(yè)主、業(yè)主大會和業(yè)主委員會”修改為“業(yè)主和業(yè)主組織”，“物業(yè)管理服務(wù)”修改為“物業(yè)服務(wù)”。修訂后結(jié)構(gòu)更為完整，邏輯也更為清晰。

科學(xué)修訂體現(xiàn)社情民意

人民群眾幸福安居與否的重要指標(biāo)就是物業(yè)管理的質(zhì)量。據(jù)悉，《條例》自2002年2月1日起施行，2013年進(jìn)行首次修訂。

杭州市住保房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，杭州現(xiàn)有住宅小區(qū)4000多處，其中實施物業(yè)管理的小區(qū)有3400處。隨著生活水平的提高，居民對物業(yè)服務(wù)提出了多元化的訴求，而物業(yè)管理水平卻參差不齊，業(yè)主與物業(yè)公司、業(yè)委會的糾紛時有發(fā)生?！氨热鐦I(yè)委會的組建率不高，發(fā)揮作用不明顯，物業(yè)企業(yè)的履約服務(wù)不夠規(guī)范等，都是導(dǎo)致糾紛的原因?！?/p>

為適應(yīng)新形勢新問題，打通物業(yè)管理難點、堵點，2020年，杭州積極推進(jìn)《條例》的修訂工作，《條例（修訂草案）》分別于2020年10月、12月和2021年4月提請杭州市人大常委會進(jìn)行了初審、二審和三審。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑，修訂《條例》過程也一如既往地體現(xiàn)社情民意。

修訂伊始，杭州市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展10次專題調(diào)研，調(diào)研地點涵蓋各類街道和市人防辦、市中級人民法院、浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。

除實地調(diào)研走訪外，市人大常委會法工委組織向省人大常委會法工委、市委辦法規(guī)處、12個市級有關(guān)部門和13個區(qū)、縣（市）人大常委會、全體市人大代表和23個市人大常委會基層立法聯(lián)系點征求意見，同時公開向社會征求意見，并送市人大常委會立法咨詢委員會組織論證。

據(jù)統(tǒng)計，杭州市人大常委會審議期間，共有11個市級有關(guān)部門、15個基層立法聯(lián)系點和16位市和區(qū)（縣、市）人大代表提出意見建議，群眾發(fā)來電子郵件26件、信函3件，來電4次，各方面意見建議合計達(dá)1000余條。

黨建引領(lǐng)加強行業(yè)管理

小區(qū)的和諧美好需要各方主體各司其職，需要全社會的共同努力，更需要廣大市民的關(guān)心和參與。

修訂后的《條例》明確了物業(yè)使用中不得實施的11項行為，其中在原《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加規(guī)定了實踐中容易引發(fā)小區(qū)矛盾糾紛的幾項行為，包括違法飼養(yǎng)動物或者不履行飼養(yǎng)人義務(wù)，嚴(yán)重影響其他業(yè)主生活；違規(guī)進(jìn)行生活垃圾分類投放；從建筑物中拋擲物品；電動汽車、電動自行車違規(guī)充電等等。

相較于過去的物業(yè)管理工作側(cè)重于行業(yè)管理，新修訂的《條例》明確將物業(yè)管理活動納入基層社會治理體系，堅持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、業(yè)主自治、多方參與、協(xié)商共建的工作原則，發(fā)揮黨員在物業(yè)管理中的模范作用，提出建立人民調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的物業(yè)管理活動糾紛多元調(diào)處、化解機制。

杭州市住保房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“物業(yè)管理加強黨建引領(lǐng)旨在打通服務(wù)群眾的‘最后一公里’，有利于最大程度把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢?！?/p>

在日常生活中，因物業(yè)管理信息不公開、管理區(qū)域劃分不當(dāng)?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛屢見不鮮。修訂后的《條例》明確規(guī)定了信息公開的形式，在相關(guān)章節(jié)專門規(guī)定了業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)人、建設(shè)單位的信息公開義務(wù)，保障業(yè)主的知情權(quán)。

完善制度解決實際問題

日常生活中，市民對業(yè)主委員會比較熟悉，是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，在物業(yè)管理中居于重要地位。修訂后的《條例》從業(yè)主委員會工作職責(zé)、業(yè)主委員會選舉制度、規(guī)范業(yè)主委員會運行管理等方面，對有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善，業(yè)主委員會會議、信息公開、業(yè)主委員會成員禁止行為、罷免和職務(wù)終止、離任移交、審計和財務(wù)管理等各項制度也更加完善。

然而，目前杭州市住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會的比例不到50%，尤其是大量老舊小區(qū)沒有成立業(yè)主大會和選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。在尚未成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會運作失靈、業(yè)主委員會換屆選舉、老舊小區(qū)推行物業(yè)管理等情形下，物業(yè)管理如何有序進(jìn)行？

針對此類情況，修訂后的《條例》創(chuàng)新設(shè)立了物業(yè)管理委員會制度，作為對業(yè)主自治機制的補充和落實物業(yè)管理屬地責(zé)任的舉措。

物業(yè)管理委員會由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居民委員會、建設(shè)單位指派代表和業(yè)主代表組成，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織具備條件的物業(yè)管理區(qū)域成立業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或者指導(dǎo)換屆選舉業(yè)主委員會。同時，為了維持老舊小區(qū)、尚不具備召開首次業(yè)主大會會議條件的新交付物業(yè)小區(qū)、未能及時選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)管理正常運轉(zhuǎn)，維護業(yè)主合法權(quán)益，修訂后的《條例》規(guī)定可以由依法成立的物業(yè)管理委員會臨時代行業(yè)主委員會職責(zé)。

數(shù)字經(jīng)濟是杭州的特色和優(yōu)勢。修訂后的《條例》強調(diào)鼓勵積極運用數(shù)字化等新技術(shù)、新方法，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺作用，提升物業(yè)管理質(zhì)量和服務(wù)水平，同時推進(jìn)業(yè)主投票采用電子方式、全市物業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等。比如采用電子方式投票便于業(yè)主參與，是為了解決業(yè)主投票率低、決策難的問題，同時充分考慮老年人等特殊群體的合法權(quán)益，修訂后的《條例》還規(guī)定：“業(yè)主投票一般應(yīng)當(dāng)采用電子方式，但是業(yè)主要求提供紙質(zhì)方式的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)提供?！保ㄍ醮?吳攸）