唐 瑭

國家疾病預(yù)防控制局會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等15部門不久前聯(lián)合印發(fā)《健康中國行動(dòng)——健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案（2025-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)，著力解決損害群眾健康突出的環(huán)境問題，堅(jiān)持社會(huì)共治、全民參與，推動(dòng)健康環(huán)境共建共治共享。

良好的環(huán)境是人類健康生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。新鮮的空氣、干凈的水、安全的食物、放心且宜居的生活環(huán)境，是老百姓最切身的環(huán)境健康利益。我國高度重視環(huán)境健康工作，保障公眾健康一直是環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)之一。1989年通過的環(huán)境保護(hù)法將“保障人體健康”作為立法目的之一。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理。2019年，健康中國行動(dòng)正式實(shí)施，并將“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”納入15項(xiàng)行動(dòng)中。經(jīng)過各方不懈努力，健康環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況不斷改善，垃圾分類處理與資源循環(huán)利用逐步優(yōu)化，空氣污染防治不斷加強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力持續(xù)提升。

環(huán)境健康工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)推進(jìn)的事業(yè)。我們既要看到成績(jī)，也要正視不足。比如環(huán)境治理與健康管理工作尚未深度融合，關(guān)涉公眾健康的各種因素尚未深度融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇中，全民參與不夠，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理尚不充分，等等。而隨著全球氣候變化進(jìn)一步加劇，極端天氣事件頻發(fā)，不僅直接威脅公眾生命安全，還可能引發(fā)一系列次生環(huán)境問題和健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)一步實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)，營造宜居、綠色、安全的健康環(huán)境迫在眉睫。

《實(shí)施方案》提出“堅(jiān)持健康優(yōu)先、關(guān)口前移，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、綜合治理，深化全民動(dòng)員、社會(huì)共治”的行動(dòng)策略，將環(huán)境健康理念融入各領(lǐng)域政策體系，堅(jiān)持健康優(yōu)先，更加明確體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與人民健康緊密相連的環(huán)境健康工作理念，對(duì)指導(dǎo)地方細(xì)化落實(shí)健康環(huán)境促進(jìn)工作，提高全民健康水平具有重要意義，將推動(dòng)我國環(huán)境健康工作邁上新臺(tái)階。

首先，《實(shí)施方案》重點(diǎn)明確保障公眾健康的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)具體要求，著力解決損害群眾健康突出的環(huán)境問題。當(dāng)前，一些城市空氣質(zhì)量仍然未達(dá)標(biāo)，一些地方存在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液直排等現(xiàn)象；在農(nóng)村地區(qū)，廁所改造、噪聲污染、畜禽糞污集中處置等問題仍較為突出；微塑料、藥物殘留等新污染物的出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大健康風(fēng)險(xiǎn)譜系?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步明確要推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，推進(jìn)土壤污染源頭防控、新污染物的全過程環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)等措施，將老百姓切實(shí)關(guān)心的、對(duì)其健康造成影響的環(huán)境問題放在首位解決，將進(jìn)一步提升公眾的生活質(zhì)量和健康水平。

其次，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，升級(jí)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要求提升環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警能力、加強(qiáng)環(huán)境相關(guān)疾病防控能力、提升環(huán)境與健康相關(guān)應(yīng)急處置能力等，這將為更全面、精準(zhǔn)地防控環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。如通過構(gòu)建全方位環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，能夠提前對(duì)極端天氣可能引發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警，提前做好醫(yī)療資源儲(chǔ)備和調(diào)配，有效保障公眾生命安全。

最后，《實(shí)施方案》重點(diǎn)突出健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)，深度融合生態(tài)環(huán)境治理與健康管理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是每個(gè)人的法定義務(wù)。環(huán)境健康既包括自然界的環(huán)境健康，也包括住所內(nèi)的環(huán)境健康和工作場(chǎng)所內(nèi)的環(huán)境健康等。《實(shí)施方案》要求倡導(dǎo)文明健康生活方式，打造健康工作環(huán)境等等，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、社會(huì)、組織協(xié)同推進(jìn)，全民動(dòng)員，社會(huì)共治，引導(dǎo)公眾樹立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，這無疑有助于推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。只有凝聚全社會(huì)力量，形成共建共治共享的格局，才能筑牢健康中國、美麗中國建設(shè)根基。

環(huán)境與健康是密不可分的生命紐帶。期待各方在《實(shí)施方案》的指引下，加強(qiáng)協(xié)同配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。相信在全社會(huì)的共同努力下，我們一定能夠營造出更加宜居、綠色、安全的健康環(huán)境，讓人民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中享受健康、美好生活。

（作者系上海海事大學(xué)法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)理事）