吉富星

未來，仍需加強多部門協(xié)調，落實好支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展等重點領域的結構性減稅降費政策，確保政策紅利直達快享。

隨著結構性減稅降費政策落實落細，政策紅利精準快速直達經營主體，有力促進了我國制造業(yè)高質量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的減稅降費及退稅金額達2.6萬億元；今年1月份至5月份，現(xiàn)行支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅達6361億元；今年前5個月高技術產業(yè)銷售收入同比增長14.2%，數(shù)字經濟核心產業(yè)同比增長10%，明顯高于全國總體增速；制造業(yè)銷售收入同比增長4.2%，特別是計算機制造、智能設備制造等先進制造業(yè)銷售收入同比分別增長21.6%和19.4%。

在連續(xù)多年實施減稅降費政策背景下，近年來政策更注重保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，并著力增強精準性。財政是庶政之母，企業(yè)是財政之基，切實把企業(yè)稅負減下來、獲得感提上去，才能“放水養(yǎng)魚”，使長期發(fā)展動力更加強勁。長期實施大規(guī)模減稅降費一定程度降低了宏觀稅負，促進了科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展。但在財政收支承壓形勢下，近年來政策側重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等關鍵領域。毋庸置疑，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，而制造業(yè)是立國之本、強國之基，這些是稅收支持的重中之重，故稅收優(yōu)惠政策也在持續(xù)加力、精準滴灌。例如，研發(fā)費用加計扣除比例逐步提高到100%，并且對集成電路和工業(yè)母機企業(yè)進一步提高到120%；對技術轉讓、技術開發(fā)以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入免征增值稅等。這些政策進一步撬動更多資源向科技研發(fā)聚集，積極幫助制造業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型升級，取得了顯著成效。尤其在財政收支矛盾凸顯的大環(huán)境下，成績更顯得來之不易。

在當前財政緊平衡形勢下，稅收政策仍需聚焦特定領域、關鍵環(huán)節(jié)。今年經濟雖然延續(xù)回升向好態(tài)勢，但物價低位運行等因素依然影響財政收入增長，導致財政收支平衡壓力不減。數(shù)據(jù)顯示，1月份至5月份，全國一般公共預算收入同比下降0.3%、低于全年0.1%的增速目標，政府性基金預算收入同比下降6.9%、低于全年0.7%的增速目標。值得注意的是，減稅降費及退稅政策可能會給部分地方帶來暫時財政收入壓力，這也會倒逼地方要更注重提升稅收政策效能。還要加強與各類政策的協(xié)調配合，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，為制造強國建設蓄勢賦能。

未來，仍需加強多部門協(xié)調，落實好支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展等重點領域的結構性減稅降費政策，確保政策紅利直達快享。為此，要進一步落實落細稅費優(yōu)惠政策，形成覆蓋企業(yè)成長和創(chuàng)新全生命周期的政策支持體系。要加大信息共享、共治力度，依托稅收大數(shù)據(jù)深化拓展“政策找人”推送精度、完善稅費服務訴求解決機制，切實抓好政策落實“最后一公里”。例如，稅務部門數(shù)據(jù)顯示，2024年共推送支持科技創(chuàng)新的稅費優(yōu)惠政策3460萬戶次（人次），并持續(xù)完善了征管服務舉措。當然，也需要強化風險防范，健全常態(tài)化聯(lián)合打擊騙享稅費優(yōu)惠的違法行為。

為應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，稅收政策還應注重與財政、金融、產業(yè)、消費等政策協(xié)調配合，從供需兩端雙向發(fā)力，更好地發(fā)揮擴內需、支持實體經濟發(fā)展等政策效能，并根據(jù)形勢需要出臺相應增量政策。各級政府應持續(xù)優(yōu)化支出結構，始終把科技作為重點支出領域予以優(yōu)先保障，并注重清理拖欠企業(yè)賬款、暢通資金循環(huán)。財政政策積極發(fā)力的同時，要統(tǒng)籌用好獎補、政府采購、引導基金、財政貼息、融資擔保等工具，更好引導金融、經營主體投入現(xiàn)代化產業(yè)體系。還應積極發(fā)揮結構性貨幣政策作用，加強銀行信貸服務、增強資本市場支持力度、完善科技金融生態(tài)等，大力支持投早、投小、投長期、投硬科技，引導帶動資金向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)集聚，促進科技、產業(yè)、金融高水平良性循環(huán)。

（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）