范明志

高效與協(xié)同是行政活動(dòng)的內(nèi)在要求與目標(biāo)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了前所未有的支撐。數(shù)據(jù)之所以能發(fā)揮這一作用，是因?yàn)槠渥鳛檎?wù)活動(dòng)的新要素，改變了政務(wù)活動(dòng)的決策方式。作為我國首部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于8月1日施行，不僅為推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在政府部門之間的有序高效共享利用提供了制度保障，還開創(chuàng)了政務(wù)高效與協(xié)同法治實(shí)踐新路徑。

數(shù)據(jù)共享對(duì)于提升政府效率的價(jià)值不言而喻，然而長期以來，由于數(shù)據(jù)對(duì)來源主體的附屬性，其使用往往局限于來源主體的權(quán)力控制范圍。過去，政府部門要獲取其他部門的數(shù)據(jù)，除了政務(wù)公開的方式，主要有兩種途徑：一是讓行政相對(duì)方提供，二是請(qǐng)求相關(guān)部門支持。這兩種方式都難以避免成本高、效率低的弊端?！稐l例》的出臺(tái)為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供了具體的規(guī)則指引，將原本依賴線下人工協(xié)調(diào)的行為變成線上的數(shù)據(jù)流動(dòng)，“數(shù)據(jù)跑路”將替代“人跑腿”。在我國數(shù)字技術(shù)運(yùn)用日益成熟的背景下，這種轉(zhuǎn)變不僅能顯著提高行政效率，還能提升政府?dāng)?shù)字化治理能力，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

數(shù)據(jù)共享對(duì)于促進(jìn)政務(wù)協(xié)同的重要性也是顯而易見的。政務(wù)協(xié)同不僅是積極行政的內(nèi)在要求，更是我國社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。它既能夠提升行政管理效能，又能減輕行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。在數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)下，數(shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)部門間精準(zhǔn)協(xié)同、動(dòng)態(tài)協(xié)同、整體協(xié)同的基礎(chǔ)支撐。對(duì)一個(gè)事項(xiàng)的行政管理，可能涉及多個(gè)政府部門的職能。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)征管、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理等部門之間的數(shù)據(jù)共享可以起到相互輔助決策、協(xié)調(diào)職能發(fā)揮等作用；在社會(huì)管理領(lǐng)域，公安、交通、婦聯(lián)、基層政府等部門之間必要的數(shù)據(jù)共享，也有助于大幅提升協(xié)同治理效能。

但同時(shí)也要看到，《條例》作為我國數(shù)字法治規(guī)則的創(chuàng)新探索，其有效實(shí)施依賴于各級(jí)政府部門理念上的認(rèn)同和行動(dòng)上的落實(shí)，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況不斷完善相關(guān)配套措施。

在理念上，政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享意識(shí)。在傳統(tǒng)行政模式下，一些政府部門容易將履職過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)視為“部門私有”，這種觀念已不適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的要求。缺乏多部門數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字行政，充其量只能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化行政，無法形成真正的“智能行政”或“智慧行政”。為此，應(yīng)打破部門壁壘，將部門職能的發(fā)揮放到政府整體框架中統(tǒng)籌考量，注重部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免各自為政或甚至因“數(shù)據(jù)孤島”造成政策沖突。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享不等于數(shù)據(jù)公開。即使是無條件共享類的數(shù)據(jù)，《條例》也規(guī)定了規(guī)范的申請(qǐng)流程與期限要求，涉及個(gè)人信息的還需遵守特別規(guī)定。為此，必須時(shí)刻繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，根據(jù)規(guī)定將數(shù)據(jù)共享限制在政府部門之間。

在行動(dòng)上，政府部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)《條例》提出的措施要求。從目前看，以下三項(xiàng)措施的落實(shí)尤為急迫。一是明確本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)?！稐l例》規(guī)定了這類機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，其設(shè)立不僅關(guān)乎《條例》落實(shí)的組織保障，還在一定程度上昭示了數(shù)字政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。二是實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理，為數(shù)據(jù)共享提供便利。考慮到各部門的職能差異，如果直接共享原始數(shù)據(jù)勢(shì)必會(huì)增加數(shù)據(jù)利用成本，而通過目錄管理可以明確數(shù)據(jù)共享的范圍、格式與接口標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升共享效能。三是建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用具體辦法。應(yīng)結(jié)合部門實(shí)際，建立涵蓋數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等全流程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系推進(jìn)共享工作。

在制度協(xié)調(diào)上，應(yīng)當(dāng)盡快建立完善《條例》的配套制度?！稐l例》已確立政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基本規(guī)則框架，但在數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理、共享范圍界定、超范圍使用處理等方面，仍需細(xì)化配套措施，使數(shù)據(jù)共享機(jī)制更加科學(xué)合理，更好地服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)大局。

（作者系中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、博士生導(dǎo)師）