汪湖泉

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《法制計(jì)量監(jiān)管守護(hù)民生行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），聚焦與人民群眾日常生活密切相關(guān)的計(jì)量領(lǐng)域突出問(wèn)題，著力疏通民生計(jì)量痛點(diǎn)堵點(diǎn)盲點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)民生計(jì)量監(jiān)管，保障社會(huì)公平。

計(jì)量乃市場(chǎng)交易之錨、民生公平之始，一直是市場(chǎng)交易與民生保障的關(guān)鍵。作為實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，計(jì)量在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、民生保障方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)計(jì)量事業(yè)得到快速發(fā)展，基礎(chǔ)性、前沿性和共性計(jì)量科研成果大量涌現(xiàn)，計(jì)量監(jiān)管體系不斷健全，全社會(huì)計(jì)量意識(shí)日益增強(qiáng)，計(jì)量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加凸顯。

與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)下計(jì)量領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些亂象和監(jiān)管空白。例如，一些集貿(mào)市場(chǎng)電子秤暗藏作弊芯片，加油站計(jì)量器具“跑得快”，水表、電能表和燃?xì)獗淼让裼谩叭怼薄俺诜邸睌?shù)據(jù)失真，醫(yī)療設(shè)備、眼鏡制配儀器計(jì)量失準(zhǔn)導(dǎo)致健康隱患。而在共享充電樁、智能電表遠(yuǎn)程控制等新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，則存在監(jiān)管空白。民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管不到位，不僅會(huì)直接損害人民群眾人身安全和財(cái)產(chǎn)利益，更會(huì)在無(wú)形中消耗社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)公平交易的信任基礎(chǔ)。

造成計(jì)量失準(zhǔn)亂象的原因是多方面的，其中法制計(jì)量監(jiān)管存在盲區(qū)與軟肋是重要因素。為此，《行動(dòng)方案》從民生計(jì)量最突出的問(wèn)題和最具體的工作抓起，直擊法制計(jì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，全面更新完善計(jì)量法律制度體系，加強(qiáng)立法計(jì)劃的研究論證和系統(tǒng)謀劃，不斷健全完善具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的計(jì)量法律法規(guī)體系，為民生計(jì)量監(jiān)管提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障；另一方面，拓展強(qiáng)制檢定的廣度與力度，將集貿(mào)市場(chǎng)電子計(jì)價(jià)秤、加油機(jī)、充電樁等直接關(guān)系百姓“錢(qián)袋子”“菜籃子”的計(jì)量器具以及醫(yī)用計(jì)量設(shè)備等涉及人民群眾健康安全的關(guān)鍵設(shè)備納入嚴(yán)管范疇，消除監(jiān)管真空。

統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系是計(jì)量公正的基石。針對(duì)目前一些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系分散、技術(shù)要求不統(tǒng)一等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》致力于構(gòu)建清晰統(tǒng)一的法制計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)全面梳理、優(yōu)化整合現(xiàn)行計(jì)量技術(shù)法規(guī)制度，重點(diǎn)完善與民生緊密相關(guān)的計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)與檢定規(guī)程，為監(jiān)管提供清晰統(tǒng)一的“度量衡”。

創(chuàng)新監(jiān)管模式與壓實(shí)主體責(zé)任，是提升計(jì)量治理效能的關(guān)鍵。面對(duì)海量計(jì)量器具與復(fù)雜業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難免力有不逮。為此，《行動(dòng)方案》提出探索構(gòu)建民生計(jì)量新型智慧監(jiān)管體系，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲查處制造、銷(xiāo)售、改裝帶有作弊功能計(jì)量器具的行為，加大民用“三表”計(jì)量違法行為查處力度。同時(shí)，既強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體作用與信用監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全承諾賠付、失信警示等誠(chéng)信計(jì)量制度，又要求建立“輿論監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督”多管齊下的民生計(jì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)公眾監(jiān)督力量。這些舉措有助于形成讓守法者暢通無(wú)阻、違法者寸步難行的治理生態(tài)，真正樹(shù)立起計(jì)量法治的權(quán)威。

特別值得一提的是，現(xiàn)行計(jì)量法自1985年制定頒布至今已有40年，其間雖經(jīng)歷了部分條款內(nèi)容的修正，但主要制度框架和規(guī)范內(nèi)容已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前民生計(jì)量治理的需要。同時(shí)，該法重點(diǎn)規(guī)范計(jì)量單位和計(jì)量器具，對(duì)計(jì)量監(jiān)管的治理效能和計(jì)量結(jié)果的公平公正缺乏關(guān)注，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的大量糾紛及民生計(jì)量領(lǐng)域的新技術(shù)、新場(chǎng)景。對(duì)此，《行動(dòng)方案》提出，到2030年，計(jì)量法完成全面修訂，配套法規(guī)規(guī)章根據(jù)新計(jì)量法要求集中開(kāi)展立改廢，這無(wú)疑將為計(jì)量工作夯實(shí)法治根基，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

秤準(zhǔn)量足，民心所向。強(qiáng)化法制計(jì)量監(jiān)管正是守護(hù)民生權(quán)益和社會(huì)公平的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》的出臺(tái)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)回應(yīng)民生關(guān)切的積極作為，也是以制度剛性守護(hù)微觀(guān)公平的重要舉措。期待在其指引下，有關(guān)部門(mén)不斷推進(jìn)計(jì)量法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，筑牢監(jiān)管閉環(huán)，進(jìn)一步加強(qiáng)民生計(jì)量工作，營(yíng)造良好的市場(chǎng)計(jì)量環(huán)境秩序，讓人民群眾在每一次秤準(zhǔn)量足的交易中收獲更多安全感。

（作者系中國(guó)計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化法治研究中心執(zhí)行主任、國(guó)家計(jì)量法治研究基地研究員）