趙雷 陜西省西安市中級(jí)人民法院 黨組書記、院長(zhǎng)

伴隨著改革開放以來的社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要力量。于今年5月20日起施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，首次明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定實(shí)施，既是對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的法治化詮釋，也是對(duì)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性承諾；既是護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)需要，也是穩(wěn)定預(yù)期、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。作為司法機(jī)關(guān)，近年來，陜西省西安市兩級(jí)法院切實(shí)肩負(fù)起護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治責(zé)任、法治責(zé)任，立足審判職能，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，通過體制機(jī)制的支撐強(qiáng)化、案件裁判的規(guī)則引領(lǐng)、司法實(shí)踐的多措并舉，探析新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)的優(yōu)化方向。

一、從“個(gè)案正義”到“規(guī)則之治”：讓平等保護(hù)普遍化

高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是高水平的契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)，蘊(yùn)含了社會(huì)主義法治精神和價(jià)值追求，是現(xiàn)代化國(guó)家治理能力和治理水平的集中體現(xiàn)。各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義。

西安市兩級(jí)法院秉持公正司法理念，努力將每一起案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品案件。在某工程分包合同糾紛案中，明確合理付款時(shí)間，適當(dāng)調(diào)整合同違約責(zé)任，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)付款義務(wù)形成約束，彰顯了法院對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的平等保護(hù)，增強(qiáng)了中小民營(yíng)企業(yè)的安全感和法治信心，有助于在全社會(huì)形成遵守契約精神、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。通過示范判決引領(lǐng)、常態(tài)化召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布典型案例等舉措，在“個(gè)案正義”中彰顯“規(guī)則之治”，釋放平等、有效保護(hù)各類市場(chǎng)主體的鮮明信號(hào)，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心和安全感，讓其能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《加強(qiáng)中小投資者司法保護(hù) 為打造西安內(nèi)陸改革開放新高地提供司法保障的意見》等42項(xiàng)制度文件，不斷優(yōu)化全流程訴訟服務(wù)。健全涉企糾紛多元化解機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)，妥善審理刑民交叉案件，加強(qiáng)刑事訴訟程序與民事訴訟程序的銜接協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁采用超權(quán)限查封、扣押、凍結(jié)措施，善用“活封活扣”，進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，將司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能造成的負(fù)面影響降到最低，全力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

二、從“創(chuàng)新實(shí)踐”到“多維發(fā)力”：讓權(quán)益保護(hù)全面化

近年來，在黨中央方針政策指引下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)中占比均超90%。人民法院應(yīng)從公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

近年來西安市兩級(jí)法院審理的涉科創(chuàng)企業(yè)案件呈現(xiàn)出侵權(quán)類案件占比高、調(diào)撤方式結(jié)案占比高的特點(diǎn)。針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)、重技術(shù)”特質(zhì)，西安中院設(shè)立全省首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，建立“法官+技術(shù)調(diào)查官+專業(yè)陪審員”案件審理機(jī)制，審結(jié)涉“卡脖子”技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等案件449件，有效發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)路線選擇中的重要作用，讓其少一些對(duì)“試錯(cuò)成本”的顧慮，多一些去“創(chuàng)新發(fā)展”的魄力；審理的鄧某等生產(chǎn)銷售假冒國(guó)際奢侈品注冊(cè)商標(biāo)案入選全國(guó)“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2024年度十大提名案件”，對(duì)國(guó)際知名商標(biāo)權(quán)的有力保護(hù)，讓民營(yíng)企業(yè)對(duì)品牌打造更有底氣、更有心氣。

同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以專章形式規(guī)定了“權(quán)益保護(hù)”，內(nèi)容既包括對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等的保護(hù)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同債權(quán)等的保護(hù)。西安市兩級(jí)法院多維發(fā)力，對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益進(jìn)行全方位、全流程保護(hù)。2024年以來，健全拖欠中小微企業(yè)賬款案件快立快審快執(zhí)“綠色通道”，123項(xiàng)訴訟事項(xiàng)全部在線辦理，81.79%的訴訟文書線上送達(dá)。深化案件繁簡(jiǎn)分流改革，民事案件平均審理時(shí)間同比縮短10天。開展“清理拖欠企業(yè)賬款”“陜亮執(zhí)行”專項(xiàng)活動(dòng)，讓民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。

三、從“聚焦主業(yè)”到“府院聯(lián)動(dòng)”：讓協(xié)同治理常態(tài)化

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有效實(shí)施，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方共同努力，形成合力，回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、內(nèi)部治理等方面的現(xiàn)實(shí)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者弘揚(yáng)企業(yè)家精神、履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

西安中院與市政府會(huì)簽《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，構(gòu)建“法院+”助企共同體，為全方位、廣覆蓋的府院聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。融資授信方面，精準(zhǔn)區(qū)分“失信”“失能”，強(qiáng)化信用修復(fù)力度，讓執(zhí)行工作有節(jié)奏、有溫度，與市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融局等達(dá)成《關(guān)于構(gòu)建地方金融監(jiān)管與金融司法協(xié)作機(jī)制合作框架協(xié)議》，指導(dǎo)西安市金融糾紛多元調(diào)解機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，成功調(diào)解金融糾紛9萬余件；破產(chǎn)挽救方面，加強(qiáng)與市政府及相關(guān)部門協(xié)作，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見（試行）》，設(shè)立西北首家市級(jí)企業(yè)重整服務(wù)中心，引導(dǎo)困境民營(yíng)企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解程序“早救”“真救”，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善，提升市場(chǎng)化重整效益；涉外解紛方面，完善涉外商事糾紛多元化解機(jī)制，聯(lián)合中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)絲綢之路仲裁中心等創(chuàng)新“融解決”機(jī)制，化解日本某株式會(huì)社與陜西某公司買賣糾紛等案件，得到外方企業(yè)高度肯定，為助力中國(guó)企業(yè)出海、深化“一帶一路”建設(shè)提供更多“中國(guó)法院方案”。

新時(shí)代新征程上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正承載著時(shí)代使命，為廣大民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)法律屏障。今后，西安市兩級(jí)法院將化良法為善治，全鏈條優(yōu)化法治服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體投身社會(huì)主義建設(shè)提供更全面、更完善的法治保障，助力市域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。