黃國(guó)華 吉林省長(zhǎng)春市人民檢察院 黨組書記、檢察長(zhǎng)

新時(shí)代新征程，檢察工作迎來新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更高履職要求。吉林省長(zhǎng)春市人民檢察院堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，對(duì)照經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)加快變革、新質(zhì)生產(chǎn)力迭代升級(jí)對(duì)法治保障的新需求，對(duì)照黨和人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)安全穩(wěn)定、保障民生改善、促進(jìn)司法公正等方面的新期待，緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，以新司法理念為先導(dǎo)、以新指導(dǎo)模式為抓手、以新管理機(jī)制為內(nèi)核、以新人才素能為關(guān)鍵、以新數(shù)智技術(shù)為支撐的“五新”舉措打造新時(shí)代檢察新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

一、強(qiáng)化新司法理念，以科學(xué)理念引領(lǐng)高質(zhì)效履職

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要深刻學(xué)思踐悟黨的創(chuàng)新理論對(duì)法治建設(shè)、司法工作、檢察履職的要求，自覺運(yùn)用科學(xué)理念引領(lǐng)高質(zhì)效履職。堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，著力提升法律監(jiān)督的剛性和總體效能。堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，從政治上著眼、在法治上著力，做到黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，在監(jiān)督辦案中堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)、效率高、效果佳，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。堅(jiān)持自覺踐行“三個(gè)善于”（即善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義），讓監(jiān)督辦案符合法律規(guī)定、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、符合人民群眾對(duì)公平正義的樸素基本認(rèn)知。堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”（即履職結(jié)構(gòu)比、案件結(jié)構(gòu)比、案源結(jié)構(gòu)比），把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢(shì)，做優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)齊弱項(xiàng)。堅(jiān)持一體抓實(shí)“三個(gè)管理”（即檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理），有機(jī)結(jié)合宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評(píng)查，為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

二、實(shí)化新指導(dǎo)模式，為基層一線提供精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

基層檢察院是檢察工作的基石。對(duì)基層一線既要交任務(wù)又要教方法，我們編撰《長(zhǎng)春市檢察機(jī)關(guān)辦案指引手冊(cè)》，作為加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的指南和新手入門辦案的“導(dǎo)航”，主要內(nèi)容包含五個(gè)方面：繪制一套流程圖，梳理“四大檢察”中13個(gè)主要辦案類型，制成57張流程圖，掛圖辦案，一目了然；梳理一套《常見監(jiān)督點(diǎn)及監(jiān)督方式清單》，明晰監(jiān)督辦案中429個(gè)具體監(jiān)督點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督依據(jù)可視、監(jiān)督方式可知、監(jiān)督效果可期”的目標(biāo)；制定一套《典型案例培樹要素清單》，引導(dǎo)檢察人員高質(zhì)效、精細(xì)化辦好每一個(gè)案件；列明一張《司法辦案風(fēng)險(xiǎn)防范工作清單》，梳理共性風(fēng)險(xiǎn)11項(xiàng)、領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)34項(xiàng)，明確6類具體防控措施，并要求在案件審查報(bào)告中對(duì)本案廉政、信訪和輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，引導(dǎo)辦案人增強(qiáng)防控意識(shí)、提高預(yù)判能力；建立一份檢察官辦案檔案，明確“監(jiān)督方式綜合運(yùn)用”等7項(xiàng)正面清單內(nèi)容，以及“案件質(zhì)量評(píng)查不合格”等5項(xiàng)負(fù)面清單內(nèi)容，推動(dòng)司法責(zé)任落實(shí)與隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)雙促進(jìn)，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)導(dǎo)向。

三、優(yōu)化新管理機(jī)制，構(gòu)建檢察“大管理”格局

如何管理是關(guān)乎政績(jī)觀的重大問題。我們堅(jiān)決落實(shí)最高檢關(guān)于構(gòu)建檢察“大管理”格局的部署要求，從五個(gè)方面探索一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的實(shí)踐路徑。一是抓態(tài)勢(shì)研判。堅(jiān)持靜態(tài)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)看，采取自身縱向比、省內(nèi)橫向比、“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”看態(tài)勢(shì)、看問題、看特點(diǎn)的分析法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化業(yè)務(wù)決策，指導(dǎo)改進(jìn)工作。二是抓重點(diǎn)類案。堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、明指引”，選取在類罪處理、類案監(jiān)督上具有典型性、示范性、影響性的案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題、分類細(xì)化指引、促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督。三是抓流程監(jiān)控。建立“監(jiān)管臺(tái)賬+提醒提示+逾期不改通報(bào)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)案件、重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)文書的審查把關(guān)，將監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用于對(duì)檢察官和基層檢察院的評(píng)價(jià)上。四是抓檢查評(píng)查。構(gòu)建常規(guī)自行檢查、異地交叉評(píng)查、提級(jí)重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合的工作格局，促推實(shí)質(zhì)化評(píng)查復(fù)盤。對(duì)存在嚴(yán)重分歧的案件由市檢察院檢委會(huì)審議，固定評(píng)查結(jié)論，堅(jiān)決防止疊床架屋、反復(fù)評(píng)查。五是抓內(nèi)部監(jiān)督。建立機(jī)關(guān)紀(jì)委教育預(yù)防、案管部門評(píng)查監(jiān)督、控申部門反向?qū)徱暋z務(wù)督察追責(zé)問責(zé)的“四方聯(lián)動(dòng)聚合機(jī)制”，讓履職辦案全鏈條各環(huán)節(jié)得到有效管理和制約監(jiān)督。

四、細(xì)化新人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)檢察人才隊(duì)伍

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。我們持續(xù)深化人才強(qiáng)檢建設(shè)，重點(diǎn)開展三方面工作。一是出臺(tái)領(lǐng)軍人才、年輕干部和公訴精英培養(yǎng)三年規(guī)劃，完善檢察人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培育機(jī)制，通過集中培養(yǎng)、全科輪訓(xùn)等方式，高標(biāo)準(zhǔn)打造政治過硬、業(yè)務(wù)突出、實(shí)績(jī)顯著的優(yōu)秀干部。二是建好用好首批全國(guó)檢察機(jī)關(guān)重大職務(wù)犯罪案件辦理基地、國(guó)家檢察官學(xué)院教學(xué)實(shí)踐示范基地、長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)法治創(chuàng)新研究基地，擦亮“君廉”辦案團(tuán)隊(duì)品牌，引領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)檢察理論與司法實(shí)踐深度融合，系統(tǒng)培養(yǎng)復(fù)合型檢察人才。三是通過開設(shè)“長(zhǎng)檢大講堂”、開展實(shí)戰(zhàn)化崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)檢察人員思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，筑牢政治忠誠(chéng)，增強(qiáng)實(shí)干才能，提升素能水平。

五、深化新數(shù)智賦能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作質(zhì)效提升

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，技術(shù)引領(lǐng)變革。我們持續(xù)落實(shí)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，切實(shí)找準(zhǔn)人工智能技術(shù)賦能法律監(jiān)督的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，不斷完善“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機(jī)制，更好激發(fā)檢察生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。一方面，持續(xù)探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有效發(fā)揮長(zhǎng)春地區(qū)成熟數(shù)據(jù)模型和“數(shù)據(jù)校驗(yàn)管家”等智慧檢務(wù)建設(shè)成果的支撐作用。堅(jiān)持實(shí)事求是、實(shí)用為王，借力最高檢已上架數(shù)據(jù)模型，務(wù)實(shí)有序深化應(yīng)用，最大限度賦能法律監(jiān)督。另一方面，正確看待人工智能技術(shù)的局限，在妥善處理技術(shù)證據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)與隱私安全等新問題的基礎(chǔ)上，將人工智能的運(yùn)用著力點(diǎn)放在協(xié)助開展數(shù)據(jù)分析、案例檢索等輔助性工作上。對(duì)于證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法理闡釋等涉及價(jià)值判斷的監(jiān)督辦案核心工作，堅(jiān)持由檢察人員親自完成，以司法親歷性真正扛起讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的政治責(zé)任。