王周戶

最高人民法院不久前發(fā)布了《關于審理政府信息公開行政案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），進一步明確了政府信息公開行政案件的辦理規(guī)則?！督忉尅纷?月1日起施行，其既是對政府信息公開條例修訂以來新情況、新問題的及時應對，也是對過往司法實踐經驗的總結，有利于深化保障公民知情權，并進一步助推法治政府建設。

政府信息公開與社會生活、經濟活動息息相關，是保障公眾知情權、打造透明政府和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段。2007年我國制定了政府信息公開條例，2019年根據(jù)經濟社會發(fā)展情況進行了修訂，包括取消申請政府信息公開需“根據(jù)自身生產、生活、科研等特殊需要”的條件限制等。隨著我國政府信息公開制度的不斷完善，越來越多的“紅頭文件”走進公眾視野，重大建設項目的批準實施情況全程公開接受監(jiān)督，突發(fā)公共事件預警信息及時發(fā)布，這無疑是巨大的進步。

不過，在實踐中仍存在一些問題。例如，部分行政機關對信息公開申請的處理標準不一，有的隨意以“涉及國家秘密”為由拒絕公開，導致公民的知情權難以落實。同時，雖然絕大部分當事人申請政府信息公開是為了獲取信息，服務于自身生產生活，但也存在少數(shù)申請人濫用權利的情況，如針對同一問題重復申請公開相同或同類政府信息，遠超其正常權利保障需求，繼而形成大量行政復議與訴訟案件，這不僅擠占行政和司法資源，還在一定程度上導致程序與制度空轉，損害了行政機關和人民法院的權威性與公信力。這些問題都需要通過法律規(guī)范加以解決。

《解釋》沒有回避上述問題，其從受理范圍、舉證責任承擔、簡易程序適用等方面作出了相應規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，依法科學界定了涉政府信息公開行為的司法審查范圍?！督忉尅丰槍φ畔⒐_條例修訂后行政機關處理信息行為方式的變化，一方面擴大了人民法院應當受理的涉政府信息公開行為的案件范圍，明確將行政機關“無法提供”“不予處理”“逾期不予答復”等直接影響申請人權益的行為納入司法審查范圍，確保公民的政府信息公開申請權獲得有效的法律救濟；另一方面，對于程序性告知行為、不予重復處理答復等未對申請人權利義務產生實際影響的行為或情形，明確其不符合起訴條件，依法應裁定不予立案或駁回起訴。這一制度設計既實現(xiàn)了對政府信息公開申請權的依法保護，又維護了行政機關的政府信息管理秩序，體現(xiàn)了權利保護與行政、司法效率的有機平衡。

第二，加大了涉政府信息公開行為的審查力度，既保障社會公眾依法獲取政府信息的權利，也依法維護政府信息安全。《解釋》對政府信息涉及國家秘密的情形，明確了行政機關的舉證責任，比如要求提供密級標識、保密期限或其他證明材料；對于主張公開政府信息可能危及國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定的情形，也應提供相應的證據(jù)或作出合理說明。這些規(guī)定既能防止行政機關以涉密等為由過度限制信息公開，也能避免因司法審查疏漏導致敏感信息泄露，體現(xiàn)了法律對多方利益的平衡與兼顧。

第三，對訴訟權利及訴訟行為進行了規(guī)范，防止濫用權利。政府信息公開條例修訂后，對于申請政府信息公開不再設置門檻，針對實踐中一些人頻繁、大量申請公開信息，且明顯超出合理范圍的情形，政府信息公開條例作出規(guī)定，可要求申請人說明理由并收取費用。對此，《解釋》明確規(guī)定原告應當舉證說明行政機關公開或者不公開信息的行為可能損害其合法權益的事實情形。這樣既保障了公民正當獲取政府信息，又能有效防止制度被濫用。

此外，《解釋》還明確了判決行政機關如何履行政府信息公開職責的具體要求，包括公開信息的范圍、內容、方式和期限。同時，規(guī)定了什么情況下應當判決確認行政機關公開或者不公開信息的行為違法，以及什么情形下應當判決駁回原告的訴訟請求。這些規(guī)定既能有效保障公民的知情權，也有助于規(guī)范行政機關的行為，體現(xiàn)了法律對公平與效率的雙重追求。

（作者系西北政法大學地方政府法治建設研究中心主任、教授）