唐山客

為全面構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系，著力營造“無事不擾”的營商環(huán)境，今年，北京市聚焦降低主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)主體活力，推出了“無事不擾”企業(yè)清單試點(diǎn)改革。截至11月底，全市納入“無事不擾”清單的企業(yè)已達(dá)10.5萬戶，被檢查量環(huán)比下降79.1％。（12月26日《北京青年報(bào)》）

自然人享有安寧生活權(quán)，企業(yè)則享有“安寧經(jīng)營權(quán)”。北京市持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管模式，拉出“無事不擾”企業(yè)清單，明確企業(yè)進(jìn)入清單的條件以及監(jiān)管部門可以進(jìn)入清單內(nèi)企業(yè)檢查的特殊情形或例外情形，完善了針對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管處置流程，劃清了監(jiān)管檢查權(quán)的邊界，有效壓縮、整合、規(guī)范了涉企監(jiān)管檢查行為，維護(hù)了企業(yè)的“安寧經(jīng)營權(quán)”。

“無事不擾”企業(yè)清單并不是簡單隨意拉出的免檢清單、保護(hù)清單，而是一份信用清單。該清單以“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”分級(jí)分類評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，由相關(guān)部門綜合研判會(huì)商確定。只有信用好、風(fēng)險(xiǎn)低、合規(guī)度高的企業(yè)，才能進(jìn)入清單。相反，違法、失信、侵權(quán)問題易發(fā)、多發(fā)的企業(yè)則不僅不能進(jìn)入清單，還會(huì)受到更多更嚴(yán)格的監(jiān)管。

基于信用清單的“無事不擾”本質(zhì)上屬于信用監(jiān)管，屬于分級(jí)監(jiān)管中的“A類”寬松模式。清單內(nèi)的企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)較低，本應(yīng)得到更多的監(jiān)管信任，受到更少的檢查。對(duì)清單內(nèi)的企業(yè)“無事不擾”，可以減少對(duì)企業(yè)的無謂打擾，減輕企業(yè)的迎查負(fù)擔(dān)，呵護(hù)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，讓企業(yè)能騰出更多時(shí)間和精力用于生產(chǎn)經(jīng)營。比如，北京大興區(qū)入圍首批“無事不擾”企業(yè)清單試點(diǎn)的北京富思特建設(shè)有限公司因?yàn)槿粘z查量大幅減少，將之前為應(yīng)對(duì)檢查專門設(shè)置的2個(gè)專崗和多個(gè)不同方面的專員縮減為一個(gè)負(fù)責(zé)合規(guī)工作的人員。這種迎查減法效應(yīng)很有代表性，給清單內(nèi)的很多企業(yè)松了手腳，帶來了更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管服務(wù)體驗(yàn)，做了營商環(huán)境的加法。

“無事不擾”不等于絕對(duì)不擾、放手不管。如有投訴舉報(bào)、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦線索、專項(xiàng)檢查或法律法規(guī)規(guī)定的情形，監(jiān)管部門依然可以進(jìn)入清單內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行檢查，只不過要通過增加非現(xiàn)場檢查、統(tǒng)籌檢查等措施，最大限度減少現(xiàn)場檢查。同時(shí)，“無事不擾”企業(yè)清單并不是一成不變的清單，而是動(dòng)態(tài)的清單，企業(yè)能進(jìn)也能出。如果企業(yè)出現(xiàn)違法失信問題，不再符合清單的“準(zhǔn)入”條件，就會(huì)被立即移出清單。

顯然，這份清單保持了監(jiān)管存在，能夠滿足正常、必要的監(jiān)管需求，也能向企業(yè)傳遞監(jiān)管的壓力。而清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制對(duì)企業(yè)既能起到激勵(lì)作用，也能起到約束、倒逼、督促的作用，有助于企業(yè)增強(qiáng)敬畏清單、珍視清單、呵護(hù)清單的自律意識(shí)，提升自我規(guī)范管理、規(guī)避違法失信風(fēng)險(xiǎn)的積極性。

監(jiān)管資源有限，難以面面俱到?！盁o事不擾”企業(yè)清單有助于監(jiān)管部門合理分配執(zhí)法資源，瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，能避免眉毛胡子一把抓、打亂仗、疲于應(yīng)付等問題，能減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率，優(yōu)化監(jiān)管的效果。

拉出這份清單，就拼上了監(jiān)管方式改革的一塊重要拼圖。清單機(jī)制與掃碼檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等措施相輔相成，協(xié)同發(fā)力，能為企業(yè)提供更強(qiáng)的獲得感，能為營商環(huán)境注入更多正能量。供圖／視覺中國