王厚?！∵|寧省大連市中山區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)

全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。近年來，遼寧省大連市中山區(qū)對(duì)標(biāo)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，聚焦法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)深度融合，持續(xù)強(qiáng)化法治服務(wù)供給、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以“法治第一保障”服務(wù)“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)法治政府建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。加快建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、廉潔誠信、人民滿意的法治政府一直是我們的工作目標(biāo)。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中山區(qū)始終堅(jiān)持在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。開展全區(qū)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)部門述法等工作；將法治督察工作納入黨委、政府年度督察檢查考核計(jì)劃，組建法治督察小組，深入開展專項(xiàng)督察，形成督察整改工作閉環(huán)。

堅(jiān)持依法決策。著力健全依法決策機(jī)制，每年公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位重大行政決策程序指導(dǎo)，不斷提高決策質(zhì)量和效率。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件備案審查，定期清理行政規(guī)范性文件。將區(qū)內(nèi)各單位法律顧問制度履行情況作為區(qū)級(jí)績(jī)效考核項(xiàng)目，確保法律顧問制度落實(shí)落細(xì)。

抓住關(guān)鍵重點(diǎn)。法治督察是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治職責(zé)的重要手段，是推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵重點(diǎn)，必須發(fā)揮好督察考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。中山區(qū)以中央法治督察反饋意見整改為契機(jī)，堅(jiān)持靶向整治，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。緊盯重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全依法履職長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固集中整改成效，全面提高依法行政工作水平。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革取得新成效

全面深化法治領(lǐng)域改革必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全面實(shí)施“一枚印章管審批”，找準(zhǔn)法治政府建設(shè)切入口。全區(qū)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除涉密或?qū)?chǎng)所有特殊需求的，全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。大力推廣電子印章應(yīng)用，731項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、645項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。實(shí)現(xiàn)“一件事”申請(qǐng)材料減少42％、辦結(jié)時(shí)限縮短73％、一次性現(xiàn)場(chǎng)即辦率達(dá)95％，政務(wù)服務(wù)集成化、簡(jiǎn)便化、信息化程度逐步提高。

積極探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，抓牢法治政府建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。建立健全“一體運(yùn)行、專業(yè)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法”運(yùn)行體系，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督、綜合檢查、日常監(jiān)督，健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任多管齊下，做到舉報(bào)案件及時(shí)清零。

全力深化“復(fù)議主渠道”作用，用好法治政府建設(shè)助推器。聚焦行政復(fù)議體制改革目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)制度重建、流程再造，全面實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”。實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口接收申請(qǐng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審理案件、一支隊(duì)伍化解爭(zhēng)議，簡(jiǎn)案快審、繁案精審，確保群眾找得準(zhǔn)、少跑路，化解爭(zhēng)議責(zé)任明、無推諉。

三、堅(jiān)持規(guī)范高效，推動(dòng)法治護(hù)航發(fā)展創(chuàng)出新品牌

良好的法治環(huán)境是一個(gè)城市的重要核心競(jìng)爭(zhēng)力，中山區(qū)始終堅(jiān)持將法治政府建設(shè)作為優(yōu)化城市法治環(huán)境的重要舉措，發(fā)揮法治品牌引領(lǐng)示范作用，大力推進(jìn)法治實(shí)踐創(chuàng)新，用法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以法治思維推動(dòng)品牌建設(shè)。充分發(fā)揮法治智庫作用，找準(zhǔn)護(hù)航發(fā)展著力點(diǎn)，探索建立“法治保障前端介入、律師顧問專業(yè)介入、法律服務(wù)全程介入”的法治護(hù)航機(jī)制，積極打造“重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問團(tuán)”智庫品牌，建立司法行政機(jī)關(guān)、律師代表處、律師事務(wù)所三級(jí)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問工作機(jī)制，全面保障各項(xiàng)工作在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)。

以法治手段優(yōu)化營商環(huán)境。改變“零敲碎打”抓營商的傳統(tǒng)模式，高位推動(dòng)、專項(xiàng)推進(jìn)營商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)和三年升級(jí)行動(dòng)，將營商環(huán)境納入考核指標(biāo)，全面完成“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的攻堅(jiān)目標(biāo)。

以法治方式滿足多元需求。為滿足企業(yè)日益增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，成立大連市中山區(qū)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，聘請(qǐng)擁有豐富理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師、商標(biāo)顧問等專業(yè)人士，分類開展有針對(duì)性的指導(dǎo)工作，以商標(biāo)品牌建設(shè)為抓手，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為解決老年人日常法律問題，打造“夕陽紅號(hào)”法律服務(wù)直通車品牌，設(shè)立老年人法律服務(wù)工作站65個(gè)，配備人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問等法律服務(wù)人員260人，努力讓老年人的各類法律服務(wù)需求在區(qū)域內(nèi)得到滿足。

四、踐行良法善治，推動(dòng)法治為民服務(wù)實(shí)現(xiàn)新作為

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)工作，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，切實(shí)讓法治建設(shè)融入中山血脈。

柔性執(zhí)法彰顯治理溫度。在執(zhí)法中，廣泛運(yùn)用說服教育、指導(dǎo)約談等方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面梳理行政執(zhí)法“四張清單”，確定多項(xiàng)不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予強(qiáng)制清單。探索開展智慧執(zhí)法監(jiān)管，縱深推進(jìn)行政執(zhí)法改革取得新成果。

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”夯實(shí)治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解工作合力。突出地方品牌模式，加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心與法院立案庭工作對(duì)接，扎實(shí)開展“一體化作戰(zhàn)”訴前調(diào)解，筑牢“矛盾不上交”最后一道防線。

接訴即辦提升治理水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索矛盾糾紛源頭化解新途徑，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，建立民情訴求之家平臺(tái)。通過“一窗＋一圖＋兩單＋八機(jī)制”結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)“一站集約式”為民服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決轄區(qū)群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。