糧食安全保障法既凝結(jié)了社會共識，是群策群力的智慧結(jié)晶，也以行為規(guī)范與責(zé)任分配力促全社會各主體共同參與，同向發(fā)力保障糧食安全。

房紹坤

糧食安全是“國之大者”，夯基固本當(dāng)用“國之重器”。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了糧食安全保障法，該法自2024年6月1日起施行。糧食安全法的出臺彰顯了我國堅持總體國家安全觀，解決國計民生頭等大事的堅定決心，也體現(xiàn)了以法治全方位夯實糧食安全根基的戰(zhàn)略定力。在新的歷史背景下，應(yīng)深刻理解糧食安全保障法的價值指引、體系地位與行為指示意義，為端穩(wěn)中國飯碗筑牢法治根基。

糧食安全保障法體現(xiàn)著富民厚生、義利兼顧的價值核心。悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全保障法承載著保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全的希望。在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上的豐收圖景下，糧食安全保障法的出臺是我國居安思危、穩(wěn)中求進的理念彰顯，也是為民服務(wù)、為長久計的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。為此，糧食安全保障法遵循勞有所得、得失相當(dāng)?shù)牧x理，一方面要求健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，形成市場為基、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠、糧價科學(xué)、農(nóng)民增收的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收；另一方面要求健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，充分發(fā)揮資源流動的激勵導(dǎo)向作用，實現(xiàn)資源調(diào)度與利益流動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢?，保障為民、促進在農(nóng)、因勢利導(dǎo)、互利共贏是糧食安全法治保障的內(nèi)在遵循，也符合法律公平正義的本色。

糧食安全保障法顯現(xiàn)著夯基壘臺、立柱架梁的體系地位。糧食安全保障法共11章74條，包括耕地保護、糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等多方面內(nèi)容，勾勒出內(nèi)外兼修、動靜兼顧的糧食安全法治保障總體布局。

從內(nèi)在體系出發(fā)，糧食安全保障法實現(xiàn)了靜態(tài)要素投入與動態(tài)系統(tǒng)安全的兼顧。在靜態(tài)要素投入上，關(guān)注物、人、財?shù)汝P(guān)鍵部分。一是重視物質(zhì)基礎(chǔ)的法治保障，特別是重視耕地數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護，同時關(guān)注種質(zhì)資源保護開發(fā)利用、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機械推廣的加持作用。二是注重發(fā)揮人的主觀能動性，通過加強糧食安全科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方式，盡“人力”提升現(xiàn)代化水平以促進糧食安全。在動態(tài)系統(tǒng)安全上，糧食安全保障法構(gòu)建了“產(chǎn)糧、運糧、用糧、節(jié)糧”的全過程保護框架，同時強調(diào)糧食安全保護系統(tǒng)的外部建設(shè)，如監(jiān)督機制、市場機制與國際合作機制的構(gòu)建等，勾畫出大而全的糧食安全法治保障藍圖。

從外部體系出發(fā)，則應(yīng)把握糧食安全保障法的重要地位。一是可以梳理并聯(lián)動已有的涉糧單行立法，如農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、種子法、黑土地保護法等，形成糧食安全法治保障的合力；二是可以串聯(lián)土地、科技、金融、財稅、生態(tài)等法治要點，擘畫糧食安全法治保障的總體布局，為后續(xù)法律法規(guī)的制定提供指引，以便實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、突出重點的法治目標(biāo)，在法治軌道上有力保障糧食安全。

糧食安全保障法促成了上下同欲、同舟共濟的社會氛圍。眾力舉，則萬鈞不足舉也。糧食安全保障法既凝結(jié)了社會共識，是群策群力的智慧結(jié)晶，也以行為規(guī)范與責(zé)任分配力促全社會各主體共同參與，同向發(fā)力保障糧食安全。具體而言，在政府層面，糧食安全保障法不但確立了糧食安全責(zé)任制，形成糧食安全黨政同責(zé)，各級政府層層推進、各司其職的嶄新局面，也連接了政府內(nèi)部發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等諸多部門，實現(xiàn)通力協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在企業(yè)層面，糧食安全保障法實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，凸顯糧食安全的公益性，強調(diào)企業(yè)在糧食收購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進糧食安全。在生產(chǎn)者與消費者層面，糧食安全法治保障從生產(chǎn)端走向消費端，在激發(fā)生產(chǎn)者積極性的基礎(chǔ)上，呼吁消費者合理消費、厲行節(jié)約，以耕好“節(jié)糧減損”這塊“無形良田”。

（作者系吉林大學(xué)法學(xué)院教授，吉林大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究院名譽院長）