王慶峰

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》于10月24日發(fā)布。這是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，旨在營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護提供有力的法治保障。

作為互聯(lián)網(wǎng)時代的原住民，未成年人的日常與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億。對廣大未成年人來說，網(wǎng)絡(luò)為他們開啟了一個全新的世界，在習(xí)得知識、開闊眼界的同時，也帶來一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用等。現(xiàn)實生活中，未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)荒廢學(xué)業(yè)、出現(xiàn)打賞糾紛的新聞也不時見諸媒體，更凸顯了加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要性。

早在2016年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就公布了關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。6年過去，我國新修訂了《未成年人保護法》，其中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，《個人信息保護法》也對“未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護”作了專門規(guī)定。但目前來看，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護專業(yè)性強、涉及面廣，而且隨著形勢變化不斷產(chǎn)生新的痛點難點，很多具體的制度需要進一步細(xì)化完善?！稐l例》的出臺，可以看作是對相關(guān)法律在網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域的進一步落實，體現(xiàn)的是黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷。

《條例》共7章60條，重點規(guī)定了健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體制機制、促進未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、保護未成年人個人信息、防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，基本上聚焦了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨的突出問題。在立法思路上，重點處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，并將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護實踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。在具體執(zhí)行中，明確有關(guān)政府部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中的職責(zé)，且明晰了不同情形的法律責(zé)任，體現(xiàn)出較強的針對性和實效性。

未成年時期是人的高速成長期，未成年人的行為模式和思維方式極大地受所處環(huán)境影響，一個天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境至關(guān)重要?！稐l例》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)之外，重點關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進也是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要課題?！稐l例》進一步明確了制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)，明確了未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，規(guī)定了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件以及智能終端產(chǎn)品的功能等，其中，規(guī)定一些網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，重點凸顯了這些平臺作為網(wǎng)絡(luò)保護“守門人”的重要性。

隨著時代發(fā)展，觸網(wǎng)低齡化趨勢明顯，網(wǎng)絡(luò)沉迷成為最受關(guān)注的問題之一。有報告顯示，青少年階段是大腦的神經(jīng)發(fā)育和認(rèn)知發(fā)育的關(guān)鍵期，如果沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，會造成對現(xiàn)實世界的認(rèn)知偏差，《條例》明確規(guī)定加強學(xué)校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全防沉迷制度，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜埔?guī)定等。而針對未成年人在網(wǎng)絡(luò)上的非理性消費等問題，明確限制未成年人使用時間、消費金額、參與范圍等，意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要建立有效的用戶身份認(rèn)證和年齡分級系統(tǒng)，實施差異化的服務(wù)策略。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護關(guān)系國家未來和民族希望，關(guān)系億萬家庭幸福安寧。期待全社會共同參與，營造一個干凈、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為未成年人的健康成長、人格發(fā)展提供更多支撐。