張永理

今年6月是全國第22個安全生產月，今年的活動主題是“人人講安全、個個會應急”。連日來，全國各地開展了不同形式的宣傳活動，進一步傳播安全知識，提升公眾應急能力水平。

應急管理的首要任務是預防突發(fā)事件的發(fā)生，通過政府、企業(yè)、社會組織和公民全過程通力合作，齊心協(xié)力把突發(fā)事件的危害降到最低。任何一方的單打獨斗都難以達到預期目標。突發(fā)事件應對法明確了國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。一段時間以來，我國積極出臺有關政策推進應急管理知識“進學校、進企業(yè)、進社會、進社區(qū)”，通過應急預案的宣傳培訓、應急演練，力爭把公眾納入應急管理工作之中。

目前，我國構建了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系，全力做好風險防范化解處置工作。也需要看到，當前，受全球變暖等因素影響，高溫、暴雨等極端天氣時有發(fā)生，災害風險的復雜性更加凸顯。同時，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，可以預見的因素和難以預見的因素愈發(fā)增多，應急管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也更加需要公眾的參與。

公眾參與應急首先要從“學”開始，通過學習培養(yǎng)應急意識、安全文化和實用技能，“以已知應對未知”“以確定性應對不確定性”，通過人人學應急為未來突發(fā)事件應對奠定堅實的知識儲備和技能儲備。

如何提高公眾的應急能力？筆者認為，應當根據公眾的生活環(huán)境、身體素質、教育背景等，培養(yǎng)他們的安全生產、防災減災、事故災難等基本知識與技能，對于有一定經驗和專業(yè)技能的公民，通過宣教培訓發(fā)揮其特長，讓更多的人從他們那里學到應急管理的實用知識。應急能力也要從小培養(yǎng)，對于未成年人來說，要培養(yǎng)他們與生活密切相關的風險意識、應急知識和逃生避險能力，包括健康防護、居家安全、出行安全、文明言行、謹防溺水等。

如今是新科技革命加速發(fā)展的時代，新科學技術的產業(yè)化與社會化、生活化能夠對提升應急管理能力帶來質的飛躍，它不僅提高了應急管理的效率，而且促進應急管理理念與手段不斷更新。新科技革命帶來的促進應急管理的新平臺、新工具、新方法、新理念，都需要參與應急管理的公眾與時俱進學習，當公眾學會運用甚至自主創(chuàng)新，便會取得意想不到的效果。如面對鄭州“7·20”暴雨災害，一位網友自發(fā)創(chuàng)建了一個共享文檔，讓眾人能夠在線協(xié)同編輯和傳播信息，用以協(xié)調和對接線下救援資源，有效提高了救援效率。此事是公眾參與應急與科技支撐相結合的典型范例，也是應急管理中的社會意愿轉化為社會能力的生動體現(xiàn)，充分彰顯了公眾的應急智慧，及其在信息技術加持下的能量放大效應，體現(xiàn)出公民個人在突發(fā)事件應對中的獨特優(yōu)勢。

突發(fā)事件種類眾多，層級有別。幾乎所有的突發(fā)事件應對都需要很高的專業(yè)知識與技能。如發(fā)生地震時，需要挖掘機駕駛員幫助快速打通堵塞的道路，需要骨科醫(yī)生及時給大批骨折的群眾做手術。如果沒有相應的應急管理知識和技能，救援工作也會受到一定影響。所以，公眾參與應急管理，首先公民個人必須至少學會和掌握一門風險防范和應急救援的專業(yè)知識技能，這樣才能做到“會”應急。

公眾參與在應急管理中扮演著政府幫手的角色，彰顯了公眾的應急智慧和創(chuàng)新精神。公眾參與也是黨的群眾路線在應急管理過程中的具體體現(xiàn)，是“人人講安全、個個會應急”這種應急管理軟實力建設的有效路徑。只要在全社會營造學習安全文化、應急文化的社會氛圍，并且把這種社會氛圍逐步變?yōu)樯鐣睦?、社會常識和最基本的自救避險技能，就能進一步促進應急管理中政府與社會的能力共生，實現(xiàn)最大化效果。

（作者系中國政法大學地方治理與危機管理研究中心副主任）