杜儀方

前不久，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于司法賠償案件案由的規(guī)定》（以下簡稱《案由規(guī)定》），此前頒布的《關(guān)于國家賠償案件案由的規(guī)定》同時(shí)廢止?！栋赣梢?guī)定》依據(jù)國家賠償法設(shè)置了三級(jí)司法賠償案件案由，并就20個(gè)案由逐個(gè)說明適用范圍，有效解決了原有案由規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)、案由劃分過于粗疏、部分案件無案由可用以及以申請賠償理由代替案由等問題。《案由規(guī)定》將自2023年6月1日起施行。

司法賠償是國家賠償?shù)闹匾M成部分，旨在保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，同時(shí)也在于加強(qiáng)對司法權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)公正廉潔司法。由于司法賠償與公民的人身權(quán)直接相關(guān)，因此備受社會(huì)關(guān)注。近年來引發(fā)輿論關(guān)注的佘祥林、聶樹斌等遭受冤獄再審改判后所引發(fā)的國家賠償，都屬于司法賠償?shù)姆懂牎?/p>

本次《案由規(guī)定》對司法賠償?shù)陌赣勺髁诉M(jìn)一步明確，試圖解決原案由規(guī)定在體系、內(nèi)容上的不足，從而進(jìn)一步完善我國的司法賠償制度。

一是體系更為清晰?！栋赣梢?guī)定》以國家賠償法為依據(jù)，對于司法賠償?shù)陌赣审w系作出清晰規(guī)定，將案由規(guī)定由原來的平鋪式改為層級(jí)式，設(shè)置了三級(jí)賠償案件案由，并在具體適用時(shí)遵循層級(jí)遞進(jìn)原則，由下至上優(yōu)先適用。這種金字塔形的層級(jí)案由設(shè)置使得案由體系更為清晰，既有助于法院在具體案件中確定案由，也有利于保障當(dāng)事人獲得司法賠償?shù)臋?quán)利。

同時(shí)，在三級(jí)、二級(jí)案由未能有效涵蓋時(shí)，一級(jí)案由可以發(fā)揮兜底作用。這意味著，即使相關(guān)情形未能明確列舉，但只要符合司法賠償?shù)脑瓌t和理念，也能夠進(jìn)入到司法審判范疇，進(jìn)而獲得救濟(jì)，從而最大程度保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是內(nèi)容更為完善?！栋赣梢?guī)定》在具體內(nèi)容設(shè)置上試圖解決實(shí)踐中部分案件無案由可用、案由劃分相對粗疏等問題。如《案由規(guī)定》根據(jù)司法賠償審判實(shí)踐需要，新增了“變相羈押賠償”“怠于履行監(jiān)管職責(zé)致傷、致死賠償”“違法沒收、拒不退還取保候?qū)彵ＷC金賠償”等8個(gè)具體案由。

以新增的“怠于履行監(jiān)管職責(zé)致傷、致死賠償”為例，此前對于監(jiān)管過程中當(dāng)事人患病送醫(yī)不及時(shí)而引發(fā)的致人身損害賠償請求，法院只能適用“毆打、虐待致傷、致死賠償”案由進(jìn)行審理。實(shí)際上，“毆打、虐待致傷、致死賠償”條款本身規(guī)范的是公職人員的故意行為，即這種行為帶有嚴(yán)重的主觀惡性；而實(shí)踐中更多的情況是當(dāng)事人突發(fā)疾病或者受到其他受監(jiān)管人侵權(quán)后，公職人員沒有及時(shí)履行自身監(jiān)管職責(zé)，結(jié)果造成當(dāng)事人權(quán)益受到侵害，這種情形下公職人員可能僅存在過失。然而，由于此前缺乏相對應(yīng)的案由，一般只能強(qiáng)行適用“毆打、虐待致傷、致死賠償”案由，這就會(huì)讓公眾誤認(rèn)為公職人員有主觀惡性，進(jìn)而引發(fā)不必要的輿情。

同時(shí)，《案由規(guī)定》細(xì)化了原規(guī)定中的部分案由內(nèi)容。以原規(guī)定中的“錯(cuò)誤執(zhí)行賠償”案由為例，這一案由指向較為寬泛，其實(shí)實(shí)踐中涉及執(zhí)行的賠償案件不僅數(shù)量較多，而且具體情形各不相同，此次《案由規(guī)定》即對此進(jìn)行了細(xì)化，將“錯(cuò)誤執(zhí)行賠償”作為二級(jí)案由，并在此層級(jí)下細(xì)分5項(xiàng)三級(jí)案由：無依據(jù)、超范圍執(zhí)行賠償，違法執(zhí)行損害案外人權(quán)益賠償，違法采取執(zhí)行措施賠償，違法采取執(zhí)行強(qiáng)制措施賠償，違法不執(zhí)行、拖延執(zhí)行賠償。這不僅能夠進(jìn)一步明確賠償原因、便于法院立案，更有利于提高案件統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，為后續(xù)賠償制度的完善、執(zhí)行工作的改善提供有效參考。

可以認(rèn)為，《案由規(guī)定》為人民法院司法賠償立案、審判工作精細(xì)化發(fā)展以及準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類司法賠償案件提供了有效制度保障。當(dāng)前，國家賠償法已頒布近30年，有必要以完善案由規(guī)定為抓手，推動(dòng)國家賠償制度精細(xì)化發(fā)展。只有讓公民真正能夠通過國家賠償制度保障其受到公權(quán)力侵害的權(quán)益，才能讓國家賠償制度落到實(shí)處，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)正常運(yùn)行。

（作者系復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授）