| 加大財政資源統(tǒng)籌力度 |
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于長革
進一步加大財政資源統(tǒng)籌力度，應建立健全各領域間的財政統(tǒng)籌機制，優(yōu)化部門間財政管理責權配置，繼續(xù)深入探索政府“四本預算”之間的有效銜接機制。
今年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，雖然下調了赤字率，但擴張力度不降反升，增強了財政可持續(xù)性。通過加強政府一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的統(tǒng)籌協(xié)調，此舉應該是可以實現(xiàn)的。
今年的赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元，但通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等跨年度調節(jié)舉措，僅中央本級財政調入一般公共預算的資金就達1.267萬億元，大幅度提高了財政支出規(guī)模，財政政策的擴張力度和可持續(xù)性均有所上升。這是貫徹落實中央關于加強財政資源統(tǒng)籌、增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障部署的一次重要實踐，彰顯了財政緊平衡狀態(tài)下統(tǒng)籌財政資源的重大意義。
中央之所以強調要加強財政資源統(tǒng)籌，主要是基于當前財政經濟形勢作出的重大決策。近年來，我國經濟運行面臨下行壓力，增速有所放緩，加之持續(xù)減稅降費政策導致的減收效應，財政收入增速下滑，財政平衡壓力不斷加大，財政積極空間與財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。當前，基于疫情防控常態(tài)化以及促進經濟恢復和平穩(wěn)健康發(fā)展的需要，財政政策需要繼續(xù)積極有為，適當擴大財政支出規(guī)模、適度減稅降費是大勢所趨。面對收支矛盾，要提高財政保障能力，穩(wěn)定宏觀經濟大盤，財政改革要再擔大任，力爭在加強財政資源統(tǒng)籌方面取得重大進展。
黨的十八大以來，我國在財政資金統(tǒng)籌方面逐步加力，“全口徑”預算體系逐步健全，涵蓋“四本預算”的政府預算體系初步建立；加大專項資金清理、整合、盤活力度，全面清理結余結轉資金，著力提高財政資金使用效益；優(yōu)化支出結構，“把錢花在刀刃上”，努力踐行“基本民生支出只增不減，重點領域支出切實保障”。也要看到，財政資源統(tǒng)籌方面依然存在不足，包括統(tǒng)籌能力弱、統(tǒng)籌層次低、統(tǒng)籌內容單一等，與國家治理現(xiàn)代化要求相比仍有不小差距。因此，切實需要按照黨中央統(tǒng)一部署，進一步加大財政資源統(tǒng)籌力度，努力提升財政保障能力和可持續(xù)性。
一是建立健全各領域間的財政統(tǒng)籌機制。國家治理體系是一個完整而復雜的系統(tǒng)，其中財政作為各子系統(tǒng)的連接點和主樞紐，牽動著消費、投資和儲蓄環(huán)節(jié)以及國家各個領域，能夠把政府、社會組織和居民個人有效地動員起來，實現(xiàn)經濟社會安全穩(wěn)定和諧發(fā)展。要圍繞國家戰(zhàn)略和重大方針政策的貫徹落實，統(tǒng)攬國家治理體系全局，通過強有力的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)有限的財政資源在政治、經濟、社會等各領域間的合理高效配置，促進各領域協(xié)同發(fā)展，提升國家治理能力和水平。
二是優(yōu)化部門間財政管理責權配置。強化財政部門的預算管理主導權，各種政府收支都應在全口徑預算體系的平臺上分配。合理賦予其他公共部門對本部門預算資金的項目安排、調劑權，相應明確其對本部門預算執(zhí)行進度和資金使用效率責任，進一步強化部門的主體責任和自我約束機制。
三是繼續(xù)深入探索政府“四本預算”之間的有效銜接機制。進一步加大政府性基金預算的統(tǒng)籌力度，盡快將收入比較穩(wěn)定的政府性基金及時納入一般公共預算管理。不斷提高國有資本經營收入轉入一般公共預算的比例。國有資本經營預算與社會保險基金預算的資金聯(lián)系，必須通過一般公共預算進行，保證財政資源的真正統(tǒng)籌配置。
（作者系中國財政科學研究院研究員）
| （責任編輯：林楠特） | |