| 立法固化旅游紓困政策經(jīng)驗值得積極探索 |
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張智全
為解決當前旅行社遭受疫情重創(chuàng)的現(xiàn)實難題，國家及地方政府對于旅游業(yè)的紓困出臺了一系列政策措施，除暫退旅游質(zhì)保金外，還有暫緩繳納員工社保、金融支持等。有業(yè)內(nèi)人士和專家進而建議，應考慮將成熟的行之有效的政策經(jīng)驗做法上升為法律，為旅游業(yè)提供更為穩(wěn)定、可靠、長遠的保障，更好地幫助旅游業(yè)走出困境。（4月26日《法治日報》）
新冠肺炎疫情給國內(nèi)旅游業(yè)造成重創(chuàng)。盡管去年得益于疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，國內(nèi)旅游業(yè)有所恢復，但整個行業(yè)仍未止住經(jīng)營下行的趨勢。從文化和旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2021年國內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億，雖然同比增長了12.8%，但也只是恢復到了2019年的54.0%。今年全國不少地方疫情反復，給整個旅游市場帶來嚴重影響。
旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，是拉動消費的重要引擎。為緩解旅游業(yè)在疫情期間的經(jīng)營困難，近三年來政府相繼出臺了一系列紓困政策。從實際執(zhí)行情況看，這些紓困政策尚未達到理想效果。鑒于此，業(yè)內(nèi)人士和專家建議將成熟有效的紓困政策和經(jīng)驗上升為法律，以法治兜底助力旅游業(yè)渡過疫情經(jīng)營難關，進而促進旅游業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展，此建議值得認真研究和積極探索。
將成熟有效的旅游紓困政策和經(jīng)驗固化為法律，并非患上了“法律依賴癥”，而是確保紓困政策和經(jīng)驗能夠更好地服務旅游業(yè)應對疫情和長遠發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)實中，不少干貨滿滿的紓困政策和經(jīng)驗在執(zhí)行中難以落到實處，關鍵在于其執(zhí)行缺乏法律的強制力保障。沒有法律的剛性約束，相關部門在執(zhí)行方面就會出現(xiàn)不嚴格執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行，甚至消極不作為的情況。如果旅游紓困政策和經(jīng)驗被固化為法律，就意味著把政策和經(jīng)驗落實好是相關部門的法定義務。面對法律責任高壓線，相關部門就不會在執(zhí)行方面心存僥幸。如此將有助于讓紓困政策和經(jīng)驗充分落實落細，努力實現(xiàn)扶持旅游業(yè)渡過疫情難關的預期效果。
旅游業(yè)應對疫情經(jīng)營難關，需要宏觀政策的大力支持，需要旅游業(yè)相關市場主體堅定戰(zhàn)勝困難的決心。把紓困政策和經(jīng)驗上升為法律，有利于讓旅游業(yè)市場主體吃下“定心丸”，堅定戰(zhàn)勝疫情經(jīng)營困難的信心。
從國外的做法和經(jīng)驗來看，通過立法手段助力旅游業(yè)紓困已成為標配。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，印度尼西亞、日本、希臘、意大利、西班牙、德國等國家先后采取立法的形式，出臺了一系列扶持旅游業(yè)應對疫情的法律規(guī)范，不但有效緩解了疫情期旅游業(yè)的經(jīng)營困難，也為旅游業(yè)的長遠發(fā)展奠定了堅實法治基礎。國外立法紓困旅游業(yè)市場主體疫情期經(jīng)營困難和助力旅游業(yè)長遠發(fā)展的經(jīng)驗，為我們提供了有益借鑒，我們更應在這方面邁出實質(zhì)性的步伐。
法律不僅是一種規(guī)范，也是一種保障。不論是從應對疫情的角度來拯救旅游業(yè)，還是從確保旅游業(yè)未來發(fā)展、提升旅游業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的角度來考量，將旅游業(yè)紓困政策和經(jīng)驗固化為法律，都值得積極探索。相關部門應重視業(yè)內(nèi)人士的有益建議，積極回應關切，適時啟動立法程序，讓我國旅游業(yè)在法治的保障下，早日走出經(jīng)營困難，贏得可持續(xù)發(fā)展的未來。
| （責任編輯：馬樹娟） | |