| 省以下財政體制改革的四個目標指向 |
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譚浩俊
4月19日召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議，對推進省以下財政體制改革提出了明確要求。會議指出，界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財政體制調(diào)整機制，規(guī)范省以下財政管理。要通過完善財政制度，破除地方保護主義、消除市場壁壘，健全持續(xù)推進基本公共服務均等化的保障制度和標準體系。
自1994年實行分稅制財政體制以來，全國財政收入已由1993年的4348億元增加到2021年的20.25萬億，增長了46倍，年均增長率超過了15%，財政實力得到了顯著增強。其間，財政體制也進行過多次改革，特別是增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的收入分配方式，有了比較大的改革。中央與地方在財權、事權劃分方面存在的矛盾和問題也得到了逐步解決，各種關系得到了較好理順。
但是，按照新的目標、新的要求，現(xiàn)行財政體制還存在一些與經(jīng)濟工作目標、社會發(fā)展目標、構建新發(fā)展格局要求等不太適應的地方，特別是省級以下財政體制，需要進一步明確地方各級政府之間的財權、事權關系，強化地方政府的責任。中央深改委第二十五次會議提出的省級以下財政體制改革要求，就是下一步省級以下財政體制改革的目標，具體而言，至少有四個方面的目標指向。
推動區(qū)域精準化協(xié)調(diào)發(fā)展。會議要求，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財政體制調(diào)整機制。過去二十多年，在財政轉(zhuǎn)移支付方面，主要目標放在中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付，地方的財政轉(zhuǎn)移支付也有，但規(guī)模不大，力度也不是很大。從全國層面來看，轉(zhuǎn)移支付的基本格局已經(jīng)形成，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則、程序等也比較健全。但是，過度依賴財政轉(zhuǎn)移支付顯然不夠，也很難實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精準化。因此，必須完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，讓轉(zhuǎn)移支付的目標更準、措施更實、落腳點更細。也只有這樣，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕目標才能更好實現(xiàn)。
要促進全國統(tǒng)一大市場建設。會議要求，通過完善財政制度，破除地方保護主義、消除市場壁壘。一些地方不允許其他地方的產(chǎn)品到本地來銷售、對本地的資源限制向其他地方配置等，顯然與建設全國統(tǒng)一大市場的要求背道而馳。有效解決此類問題，需要完善財政管理制度。其中，資源配置過程中的環(huán)境問題、資源轉(zhuǎn)移問題、稅收問題等，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收共享、幫助建設生態(tài)保護項目等來解決。
要加快公共服務均等化步伐。公共服務直接關系社會發(fā)展效率、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量，關系居民獲得感，關系企業(yè)專注發(fā)展。只有實現(xiàn)公共服務均等化，無論是企業(yè)還是居民，才能有更強的獲得感、幸福感。政府職能缺位、政府行為越位、政府工作錯位，是城市建設中的短板，需要通過財政體制改革，財政公共服務職能強化來改變和提升，特別是強化財政資金使用的公共性、服務性。
要構筑政府、財政安全防線。從實行分稅制財政體制到現(xiàn)在，財政收入迅速增長的同時，財政需要承擔的債務也在不斷擴大，給地方政府、地方財政留下了風險隱患。因此，如何構筑地方政府、財政的安全防線，就顯得極其重要。所以，必須通過改革，構筑堅固的政府、財政安全防線。
| （責任編輯：馬樹娟） | |