■本報記者 潘娣

隨著我國邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成體系成規(guī)模推進，管邊控海保障條件得到進一步改善，為建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有力促進了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。

當前，我國邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如何？面臨怎樣的挑戰(zhàn)？新形勢下應(yīng)如何高質(zhì)量推進邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？本期“國防視野”特別邀請軍地相關(guān)領(lǐng)導和專家學者介紹情況，分享建議。

2.2萬公里、1.8萬公里、1.4萬公里。

這分別是我國陸地邊界線、大陸海岸線和島嶼海岸線的長度。

我國是一個邊海防大國。習主席深刻指出，邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。

從東海之濱到大漠高原，從白山黑水到天涯海角，自1996年我國系統(tǒng)開展邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，統(tǒng)籌陸地和海上方向，已建成一大批執(zhí)勤交通、物理攔阻和信息化管控設(shè)施，有效改善了邊海防防衛(wèi)警戒、維權(quán)執(zhí)法、查驗監(jiān)管條件。特別是黨的十八大以來，我國堅持成體系成規(guī)模推進邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

助力管邊控海，助推興邊富民

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展

蜿蜒的邊防巡邏路直通村落，嚴密的邊境鐵絲網(wǎng)整齊排列，醒目的邊境管理警示牌間隔設(shè)置，機敏的監(jiān)控設(shè)備全時工作……國慶假期，云南省勐臘縣國境線上，軍警民組成的聯(lián)合巡邏隊按計劃組織巡邏。放眼邊境線上的變化，巡邏隊員們感慨萬千。

曾幾何時，巡邏路、鐵絲網(wǎng)等邊海防管控硬件設(shè)施缺乏完善的組織管理與維護保障機制，一些地區(qū)邊海防執(zhí)勤設(shè)施甚至處于空白狀態(tài)。

加強邊海防各項建設(shè)，不斷改善管邊控海條件，提高防衛(wèi)管控能力，一直是我國邊海防工作的重要內(nèi)容。“經(jīng)過多年建設(shè)，我國邊海防基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了從無到有、從不集中不配套到成規(guī)模成體系的跨越，執(zhí)勤管控手段實現(xiàn)由平面向立體、由單一向多元、由人力為主向科技為主的改變?！避娢瘒绖訂T部邊防局副局長劉軍告訴記者。

劉軍介紹，我國目前已建成邊海防執(zhí)勤道路3萬余公里，攔阻設(shè)施、視頻監(jiān)控基本覆蓋重點管控地段，初步構(gòu)建了人防、物防、技防“三結(jié)合”的管控體系，在萬里邊疆海疆筑起堅固防線。

作為管邊控海的骨干力量，邊海防部隊是邊海防基礎(chǔ)設(shè)施的主要使用者，也是建設(shè)成果的受益者。陸軍參謀部邊海防局副局長朱加甫告訴記者，我國北部邊疆大部分地段的執(zhí)勤道路、鐵絲網(wǎng)實現(xiàn)貫通，西南部邊疆的重要地段修通了巡邏路，重點口岸、通道和多數(shù)人員活動密集地區(qū)修建了監(jiān)控與攔阻設(shè)施。這些覆蓋邊境重點地區(qū)的攔阻設(shè)施，打造了陸地國土的“硬邊界”，在執(zhí)勤管控中起到不可替代的作用。

近年來，在邊海防一線，數(shù)十萬民兵常年駐守，偵察監(jiān)視、快速反應(yīng)和應(yīng)急處突能力穩(wěn)步提高。隨著一大批執(zhí)勤道路、橋梁、碼頭等交通保障設(shè)施建成，許多邊境村寨通了路、近岸海島通了航，使邊境貿(mào)易、跨境旅游、海島開發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到進一步夯實，有力促進了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，人民群眾的日子越過越紅火。

“邊海防基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展在保障邊海防安全穩(wěn)定的同時，還有效加快了興邊富民和對外開放的步伐，極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活?！眹野l(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長王悅現(xiàn)說。

黨政軍警民合力強邊固防

“五位一體”管邊治邊格局初具規(guī)模

“距離××號界碑300米處發(fā)現(xiàn)人員聚集，懷疑有‘三非’（非法入境、非法居住、非法就業(yè)）人員活動跡象……”國慶前夕，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍某邊防旅通過數(shù)據(jù)共享平臺獲知邊情通報后，巡邏分隊迅速與駐地派出所、民兵應(yīng)急分隊等取得聯(lián)系，一同趕到現(xiàn)地快速處置。

據(jù)介紹，依托三級聯(lián)席會議機制，該邊防旅與駐地8縣1個月內(nèi)召開聯(lián)席會議12次，互通涉邊情報信息40余次，組織軍地聯(lián)合巡邏百余次，有力促進了邊境聯(lián)防聯(lián)控落地落實。

“邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，是黨政軍警民合力強邊固防的成果。”劉軍介紹，根據(jù)1994年第三次全國邊防工作會議部署，在組織試點基礎(chǔ)上，1996年邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)開展。國務(wù)院、中央軍委連續(xù)批準實施邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“九五”到“十三五”5個五年建設(shè)規(guī)劃。黨的十八大以來，黨和國家高度重視邊海防工作，全國邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大。

財政部國防司副司長許文建表示，近年來，財政部與相關(guān)部門共同印發(fā)相關(guān)實施方案與管理辦法，明確中央與地方財政事權(quán)，擴大維護保障范圍，進一步提升設(shè)施維護管理工作水平和資金使用效益。

“我們聯(lián)合多部門印發(fā)支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等指導意見，部署開展‘興邊富民行動中心城鎮(zhèn)’建設(shè)試點工作，報請批準9個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。”王悅現(xiàn)說，在加強規(guī)劃引導、制定扶持政策、加大投資力度等方面，發(fā)改委落實守邊固邊富邊強邊相關(guān)工作舉措，大力推動邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，云南、廣西、遼寧等地結(jié)合本地實際建立聯(lián)席會議機制，加強黨政軍警民聯(lián)合強邊固防機制建設(shè)，共同構(gòu)建黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)的“五位一體”管邊治邊格局，邊海防的銅墻鐵壁更加牢不可破。

今日邊關(guān)觸目皆新，執(zhí)勤手段、巡邏方式、生活條件不斷改善，翻天覆地的變化成為國門的亮麗風景線。

點燃信息化“烽火臺”

依靠科技手段打造智慧邊海防

近年來，我國邊海防基礎(chǔ)設(shè)施加大信息化建設(shè)力度，在邊海防重要地段修建監(jiān)控站、監(jiān)控中心數(shù)千個，鋪設(shè)傳輸線路近萬公里，部分邊境沿海地區(qū)形成了“上下聯(lián)通、左右銜接”的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?！拔覀円惨逍训乜吹剑瑖H形勢復雜多變，邊海防面臨著來自各方面、多樣化的安全威脅和挑戰(zhàn)，維護邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。”軍事科學院研究員初軍田表示，新形勢新挑戰(zhàn)對新時代邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高要求。

空軍研究院高級工程師李光偉認為，新時代背景下，應(yīng)進一步推進科技控邊工程，依靠科技手段打造智慧邊海防。

2020年10月，國家邊海防委員會指導廣東省海防委員會加快推進智慧邊海防試點工作，積極探索實踐，打造示范樣板。

“通過前期試點，我們逐步認識到，智慧邊海防不僅僅是一個信息化建設(shè)項目，更是集機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為一體的系統(tǒng)工程?！眲④娊榻B，智慧邊海防體系是基于區(qū)塊鏈等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造的扁平化網(wǎng)狀平臺，各級各部門可通過軍警民聯(lián)防平臺，實時共享共用各類數(shù)據(jù)信息，保障聯(lián)防行動指揮協(xié)調(diào)，提升管邊控海的整體效益。

一直關(guān)注立體智能管控體系建設(shè)的中國工程院院士陳志杰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前一些地區(qū)在建設(shè)智慧邊海防過程中，網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)、數(shù)據(jù)融合等方面成效顯著，但基于保密要求的互聯(lián)互通尚需進一步研究突破。

“這需要建立健全邊海防信息化智能化建設(shè)的制度機制，推動出臺邊海防智能管控體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范性文件，對建設(shè)的范圍、標準、要求等進行明確?！避娢瘒绖訂T部邊防局參謀呂稷建議，由國家邊海防委員會統(tǒng)籌制定建設(shè)規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一資金渠道、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運維保障，防止各涉邊涉海職能部門重復建設(shè)，造成資源浪費。

“邊境管理和邊防檢查機構(gòu)是管邊控邊的一支重要力量。近年來，邊境管理和邊防檢查各部門積極參與邊境立體化防控體系建設(shè)，發(fā)揮了重要作用?！眹乙泼窆芾砭诌叿罊z查管理司副司長池景陽建議，下一步，相關(guān)涉邊涉海部門可根據(jù)實際需求，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同推進邊海防信息化、智能化建設(shè)。

許文建表示，“在智慧邊海防體系建設(shè)過程中，軍地可充分利用‘智慧城市’‘數(shù)字政府’及相關(guān)行業(yè)建設(shè)成果，實現(xiàn)社會資源的集約共享?！笨哲娧芯吭焊呒壒こ處熇罟鈧χ腔圻吅７赖那熬俺錆M期待，希望通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的運用，形成邊海防情況發(fā)現(xiàn)、報知、決策、處置、評估全流程“智慧鏈”，打通軍地數(shù)據(jù)壁壘，提升邊海防立體智能管控能力。

據(jù)悉，“十四五”國家邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、推進智慧邊海防建設(shè)意見及邊海防基礎(chǔ)設(shè)施項目技術(shù)標準等即將出臺，必將為推動邊海防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。