清晨，四川省綿陽(yáng)市梓潼縣文昌鎮(zhèn)翠云小區(qū)，幾位老人漫步花園，笑聲朗朗。曾經(jīng)垃圾遍地、車(chē)輛亂停的老舊院落，如今綠樹(shù)成蔭、車(chē)位井然?！拔飿I(yè)負(fù)責(zé)了，環(huán)境變美了，住得舒心了！”居民紛紛感慨。這一幕，源于梓潼縣破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐。

近些年來(lái)，梓潼縣直面基層“權(quán)小事多、責(zé)重能弱”的問(wèn)題，以“輕車(chē)、壯馬、提能”為突破口，通過(guò)清單定責(zé)減負(fù)擔(dān)、多元賦能強(qiáng)基礎(chǔ)、聯(lián)動(dòng)共治提效能，推動(dòng)基層工作從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變，讓基層干部有更多精力扎根一線，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

三張清單劃清權(quán)責(zé)

“以前桌上的報(bào)表堆成山，手機(jī)里的工作群有20多個(gè)，一天下來(lái)光回復(fù)消息、填表格就占了大半時(shí)間。”文昌鎮(zhèn)崇文社區(qū)書(shū)記王如惠道出了基層曾經(jīng)的窘境。針對(duì)基層“事務(wù)繁雜、責(zé)任模糊”的痛點(diǎn)，梓潼縣以清單化管理為抓手，為基層“瘦身松綁”。

劃清權(quán)責(zé)邊界，制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政權(quán)力清單，明確中心鎮(zhèn)312項(xiàng)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)310項(xiàng)行政權(quán)力。劃定村（社區(qū)）依法履職事項(xiàng)、協(xié)助事項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)三張權(quán)責(zé)清單，從制度上厘清責(zé)任區(qū)。

開(kāi)展基層事務(wù)“大清理”，明確20項(xiàng)證明不由村（社區(qū)）出具，村委會(huì)整合職能重疊的微信群84個(gè)，摘除無(wú)效牌匾201塊，規(guī)范標(biāo)牌162塊，統(tǒng)一設(shè)置“五吊牌一立牌”，徹底告別“牌子滿墻、實(shí)事難辦”的亂象。

規(guī)范督查考核，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，建立督導(dǎo)檢查“年度計(jì)劃+審批報(bào)備”機(jī)制，明確縣級(jí)部門(mén)不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得以“責(zé)任狀”“考核驗(yàn)收”等形式層層加碼。去年以來(lái)，全縣基層督查檢查頻次同比下降40%，并輔以“回頭看”機(jī)制確保減負(fù)長(zhǎng)效。

下沉力量充實(shí)網(wǎng)格

“村里人手有限，以前既要管黨建又要抓產(chǎn)業(yè)，既要抓環(huán)境衛(wèi)生還要抓安全生產(chǎn)，遇到矛盾糾紛更是分身乏術(shù)?！弊詮?qiáng)鎮(zhèn)金光村書(shū)記楊順國(guó)說(shuō)。如今，隨著駐村第一書(shū)記、網(wǎng)格員、志愿者的加入，建起“黨支部+網(wǎng)格員+志愿者”的聯(lián)動(dòng)體系，村級(jí)基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳等工作效率不斷提升。梓潼縣通過(guò)人員充實(shí)、力量下沉、資源匯聚，為基層注入動(dòng)能，讓“小馬”變“駿馬”。

建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，開(kāi)展借調(diào)人員專(zhuān)項(xiàng)清理，嚴(yán)禁以幫助工作、跟班學(xué)習(xí)等名義變相借調(diào)基層人員，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“歸位主業(yè)”。優(yōu)化編制資源配置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)16個(gè)副科級(jí)事業(yè)單位，批準(zhǔn)使用空缺編制134名，根本上扭轉(zhuǎn)“人少事多”局面。

推動(dòng)力量下沉，縣委書(shū)記帶頭，29名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶弱村，48個(gè)縣級(jí)部門(mén)黨組織與弱村開(kāi)展黨建聯(lián)建，89名駐村干部扎根農(nóng)村，形成“干部下沉、資源下放、服務(wù)下移”的格局。機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到”機(jī)制精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，建立需求、資源、項(xiàng)目三張清單，去年以來(lái)解決老舊小區(qū)改造、低保辦理等民生問(wèn)題2089個(gè)。

引進(jìn)陽(yáng)光、知行、民樂(lè)等5個(gè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，培育本土服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織62個(gè)，孵化志愿服務(wù)隊(duì)350支。開(kāi)展“志愿潼城”行動(dòng)，創(chuàng)新“黨建+志愿、社工+志愿、行業(yè)+志愿”三種模式，開(kāi)展“古柏衛(wèi)士在行動(dòng)”等主題活動(dòng)120余場(chǎng)次，累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)6萬(wàn)余小時(shí)、惠及10萬(wàn)余人。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)辦事提效

基層治理不是獨(dú)角戲，得靠眾人拾柴。梓潼縣通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能、激發(fā)自治，推動(dòng)治理力量“握指成拳”。“以前辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照要跑縣城兩三趟，現(xiàn)在鄉(xiāng)里就能辦，10分鐘就拿到證?！痹趯毷l(xiāng)便民服務(wù)中心，剛辦完業(yè)務(wù)的商戶(hù)張師傅連連點(diǎn)贊。

梓潼縣推行“黨建+物業(yè)”模式，開(kāi)展老舊小區(qū)改造，建立小區(qū)黨支部和紅色物業(yè)公司，創(chuàng)新“一評(píng)兩議三公開(kāi)”制度，推動(dòng)居民從自發(fā)參與轉(zhuǎn)向有序治理，物業(yè)投訴率下降40%。推行志愿服務(wù)“積分制”管理，將環(huán)境衛(wèi)生、秸稈禁燒等納入計(jì)分項(xiàng)，與集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤，群眾參與率從60%提升至98%，治理矛盾減少80%。

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”向基層延伸，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置“無(wú)差別綜合窗口”269個(gè)，261項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，62項(xiàng)幫辦代辦事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）。將“雪亮工程”“慧眼工程”等系統(tǒng)進(jìn)行整合，建成多功能一站式矛盾糾紛化解平臺(tái)。全面推行“掌上辦”“零材料辦”等便捷辦理方式，傳統(tǒng)審批事項(xiàng)平均提速92%。

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)反哺公益服務(wù)，形成“創(chuàng)收—服務(wù)—治理”良性循環(huán)，全縣共162個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年收入上10萬(wàn)元。推行“多格合一”，配齊社區(qū)工作者180名、專(zhuān)職網(wǎng)格員249名，網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)黨員、社工、樓棟長(zhǎng)、志愿者織密服務(wù)網(wǎng)，去年以來(lái)辦理民生實(shí)事500余件。（李小?。?/p>

先鋒論壇

以長(zhǎng)效機(jī)制助力減負(fù)增效

為基層減負(fù)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要有敢于動(dòng)真碰硬、敢于攻堅(jiān)克難的勇氣，以制度機(jī)制持續(xù)推動(dòng)資源向基層下沉，讓基層“車(chē)載”更輕，干事創(chuàng)業(yè)“馬力”更足。四川省梓潼縣從厘清權(quán)責(zé)、下沉資源、協(xié)同發(fā)力入手，為基層減負(fù)增效提供了實(shí)踐樣本。

基層人手短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)，一定程度在于資源配置的失衡和力量整合的不足。破解基層“人少事多”問(wèn)題不但需推動(dòng)編制資源向基層傾斜，以“減上補(bǔ)下”建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘中優(yōu)先保障基層用人需求，也需嚴(yán)控上級(jí)部門(mén)借調(diào)行為，建立借調(diào)數(shù)量管控、審批備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等制度約束，堵住基層人才“倒流”漏洞。更需拓寬用人渠道，完善干部駐村幫扶、大學(xué)生到村任職、公益性崗位開(kāi)發(fā)等多元補(bǔ)充機(jī)制，形成專(zhuān)兼結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的人才支撐體系，凝聚起基層治理“眾人拾柴火焰高”的強(qiáng)大合力。

構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范的協(xié)同機(jī)制，才能從根本上鏟除形式主義滋生的土壤。打破一刀切窠臼，實(shí)施精準(zhǔn)化差異考核，以實(shí)績(jī)實(shí)效為導(dǎo)向，減少不必要的督查檢查，將基層干部從迎檢備考中解脫出來(lái)。制定科學(xué)的事項(xiàng)目錄，明確基層組織的權(quán)責(zé)范圍，讓基層知道該做什么、不該做什么，杜絕“甩鍋式”問(wèn)責(zé)和“攤派式”加碼。建立全周期評(píng)估機(jī)制，嵌入式監(jiān)督減負(fù)成效，通過(guò)量化指標(biāo)、動(dòng)態(tài)跟蹤及閉環(huán)管理，防止減負(fù)工作淪為“一陣風(fēng)”。

基層治理中的“多頭管理”“各自為政”，往往導(dǎo)致治理效能低下、群眾訴求難解決。建立黨建引領(lǐng)下的協(xié)同治理體系，有助于提升治理效能。健全“一核多元”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破條塊分割壁壘，確保跨部門(mén)政策協(xié)同和資源整合。構(gòu)建“權(quán)責(zé)清單化、審批集成化、執(zhí)法協(xié)同化、指揮智慧化”的治理模式，以制度重構(gòu)、流程再造和數(shù)字賦能，推動(dòng)基層治理能力的系統(tǒng)性重塑和整體性提升。完善“一體聯(lián)動(dòng)”響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)力量下沉、“吹哨報(bào)到”、社會(huì)參與等方式，形成快速響應(yīng)、高效處置的閉環(huán)管理鏈條，實(shí)現(xiàn)基層治理從“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。（盧璐）

（2025年7月21日《中國(guó)組織人事報(bào)》）