在浙江，山區(qū)海島縣是一群特殊的存在，身處這一隊列，往往意味著其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平還相對滯后，需要特殊政策扶持。而就在不久前召開的浙江山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會上，這份名單有了新變化，永嘉縣、蒼南縣和江山市正式調(diào)出山區(qū)海島縣。

去年8月，浙江建立山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制，首批將平陽縣、衢州市柯城區(qū)、麗水市蓮都區(qū)調(diào)出山區(qū)26縣，新增洞頭區(qū)、嵊泗縣2個海島縣，形成新的山區(qū)海島縣工作體系。

當(dāng)山區(qū)海島縣發(fā)展到一定規(guī)模，實施動態(tài)調(diào)整是科學(xué)發(fā)展觀念的一種表現(xiàn)。這既是基于集中資源要素的考量，也讓現(xiàn)行幫扶政策更具可持續(xù)性。

根據(jù)動態(tài)調(diào)整機制，浙江對山區(qū)海島縣實行“逐步減少”的原則。同時，浙江提出，力爭到2027年，將山區(qū)海島縣數(shù)量減少至20個以下。也就是說，浙江仍將持續(xù)鼓勵具備條件的山區(qū)海島縣主動爭先進(jìn)位。

那么問題來了，下一批調(diào)出縣會是誰呢？

調(diào)出從來非易事，它有一套嚴(yán)密的多維度指標(biāo)構(gòu)建起的調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)：既有體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量的GDP總量指標(biāo)，也有與老百姓息息相關(guān)的人均可支配收入等指標(biāo)。

上述六個調(diào)出的縣（市、區(qū)），除江山外，調(diào)出前一年其GDP均已超過500億元。尤其平陽縣，調(diào)出前一年的GDP已經(jīng)超過700億元，放諸全省90個縣（市、區(qū)），也是妥妥的中上游。同時，這六個地方的全體居民人均可支配收入均已超過5萬元。

今年，浙江對主動申請調(diào)出的地區(qū)適當(dāng)降低了標(biāo)準(zhǔn)，即前一年GDP超過400億元、且全體居民人均可支配收入超過5萬元的地區(qū)，可以主動申請調(diào)出。江山即是借此契機主動申請調(diào)出的。

記者比對了GDP和收入數(shù)據(jù)，若以主動申請調(diào)出口徑為參照系，接下來，武義縣、天臺縣和三門縣爭先進(jìn)位的實力較強，仙居縣、縉云縣也頗有潛力。

首先，看衡量總體實力的GDP數(shù)據(jù)。

以2024年GDP來看，武義縣394.2億元、天臺縣391.7億元、三門縣386.3億元。可見，三個地方距離GDP400億元的門檻都僅有一步之遙。

再看去年的增速，三個地方分別為7.0%、6.0%和7.1%，均高于5.5%的全省增速，實現(xiàn)了較為快速的增長。

從今年一季度數(shù)據(jù)來看，三個縣依然保持了較好的發(fā)展勢頭。如武義縣一季度GDP增速7.5%，高于全省平均水平，在金華市名列第一。

記者翻閱了三地2025年政府工作報告，預(yù)期的GDP增長目標(biāo)分別為：武義縣增長6.2%，力爭6.5%；天臺縣6.5%以上；三門縣6.5%左右。

也就是說，如果沒有特殊干擾因素影響，三個縣2025年GDP突破400億元指日可待。

往后看，2024年GDP近350億元的仙居縣、縉云縣，也初步具備爭先進(jìn)位的潛質(zhì)。

再看最能體現(xiàn)老百姓獲得感的收入數(shù)據(jù)。

從三個縣2024年全體居民人均可支配收入維度看，情況稍有差別。目前僅有天臺縣已超過5萬元，2024年全體居民人均可支配收入為50220元。三門縣則十分接近5萬元，為49535元。武義還需較多努力，2024年其全體居民人均可支配收入為47401元。

還有一點，在經(jīng)濟(jì)總量和收入數(shù)據(jù)背后，更應(yīng)該關(guān)注的是山區(qū)海島縣的追趕路徑。說白了，就是發(fā)展后勁。畢竟，調(diào)出只是一個新的起點，后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展才更關(guān)鍵。

梳理武義、天臺和三門的路徑，記者發(fā)現(xiàn)，牢牢抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依然是當(dāng)前山區(qū)海島縣圖強的不二選擇。

比如武義，2024年其固定資產(chǎn)投資比上年增長13.5%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長61.0%，制造業(yè)投資比上年增長36.1%。今年，武義以抓項目為切入點，實施項目攻堅年、改革突破年“雙年”行動，攻堅“項目大競跑”，項目質(zhì)量再提升、要素爭取再突破、項目建設(shè)再加快、投資總量再增長。

天臺錨定“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。今年將深入實施“工業(yè)突破”工程，開展工業(yè)“十大行動”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、特色化發(fā)展，要再奪“浙江制造天工鼎”。

三門縣錨定打造“工業(yè)大縣”，力爭規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破580億元。截至目前，已有投資額超91億元的重大制造業(yè)項目和重點工業(yè)項目相繼落地，亟待開花。

重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找到產(chǎn)業(yè)賽道，這一點，在仙居、縉云等潛力股身上同樣有跡可循。

“爭先進(jìn)位是路徑，發(fā)展質(zhì)效是根本?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域所山區(qū)發(fā)展研究室副主任王藝博士認(rèn)為，浙江省山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制的建立，是推動浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動實踐。當(dāng)前部分山區(qū)海島縣展現(xiàn)的爭先進(jìn)位態(tài)勢，正是該機制激勵效應(yīng)的直接體現(xiàn)。

“山區(qū)海島縣動態(tài)調(diào)整機制絕非簡單追求數(shù)量減法。”他進(jìn)一步解釋，“退出不是終點”，要做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，不斷強化內(nèi)生發(fā)展動能，確保調(diào)出縣持續(xù)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。

同時，為了多送一程，浙江對調(diào)出的地方原有扶持政策延續(xù)六年過渡期，前三年不變，后三年根據(jù)“減半”要求適當(dāng)調(diào)整。同時，省級層面將逐一制定更為聚焦、力度更大的調(diào)出縣專項支持政策，確保動態(tài)調(diào)整機制的正向激勵作用。

山區(qū)海島縣是浙江推動共同富裕的主戰(zhàn)場，但也是浙江推進(jìn)共同富裕的重點和難點。即便在當(dāng)前的發(fā)展中，浙江山區(qū)海島縣也面臨不少挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，今年一季度山區(qū)海島縣GDP總量僅占全省的9.7%，呈下降趨勢。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山區(qū)海島縣仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，未來產(chǎn)業(yè)剛剛起步。

從發(fā)展后勁看，重大生產(chǎn)力在山區(qū)海島縣落地布局相對較少，一季度山區(qū)海島縣制造業(yè)投資增速低于全省平均1.1個百分點。

從居民收入看，山區(qū)海島縣的居民收入僅占全省平均的75%，今年一季度仍有4個縣居民收入增速低于全省平均水平。

因此，除持續(xù)深化山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制外，為繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展，浙江還將持續(xù)深化山區(qū)海島縣“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育機制、山海協(xié)作“發(fā)展飛地”共建機制、山區(qū)海島縣富民增收機制。

（2025年6月17日《浙江日報》記者 夏丹）