河北省豐寧滿族自治縣林地總面積850萬畝，森林覆蓋率58.53%，其中集體林面積653萬畝。作為河北省林業(yè)資源大縣，豐寧生態(tài)優(yōu)勢明顯，但集體林存在產權不明晰、經營機制不靈活、責權利不統(tǒng)一等問題，制約著林業(yè)高質量發(fā)展。

2024年以來，豐寧以深化集體林權制度改革為抓手，推進林地所有權、承包權、經營權分置，創(chuàng)新林下經濟模式、探索“國有帶民營”合作機制，走出了一條生態(tài)保護與產業(yè)振興協(xié)同發(fā)展的新路。

明晰權屬 林地有了“身份證”

“以前林地劃分時，大家商定好從這個山頭到那個山頭是誰家的就行?！?月16日，當?shù)匾晃淮甯刹扛嬖V記者，由于界線模糊，一旦遇到征占地或者售賣木材時，親朋好友可能會為了幾棵樹，鬧得不可開交。

隨著林改工作持續(xù)推進，為林地明確權屬成為改革重要內容之一。

5月24日拍攝的豐寧滿族自治縣的森林和風電場。記者 陳寶云 攝

“林權抵押貸、林業(yè)碳匯……這些年，林子不再是中看不中用，遇到難處時，它能臨時應個急。通過流轉、碳匯交易，還能帶來意想不到的收獲。”五道營鄉(xiāng)九道溝村村民李福民經常關注有關林子的新政策。

今年初，聽說豐寧開始辦理林權類不動產證，李福民趕緊咨詢申辦。從勘界、權籍調查到材料申報，在縣林草局、自規(guī)局和鎮(zhèn)村相關工作人員指導下，3月26日，李福民家140畝林地終于有了“身份證”，成為豐寧首批核發(fā)林權類不動產證的村民。

“首批核發(fā)16本林權類不動產證書，另有50份檔案正在審核?！必S寧滿族自治縣不動產登記中心副主任賀宏說，隨著辦理經驗的不斷豐富，該縣將逐步推出網上申辦服務，加快制作權屬明晰的林權“一張圖”。

長期以來，集體林由村民分散承包，導致林地經營權分散，林權變更程序復雜，影響了村民參與林業(yè)發(fā)展的積極性。凝聚深化林改的合力，首先要在林地所有權和承包權分離的基礎上，推進林地所有權、承包權、經營權分置工作。

“縣委、縣政府高度重視林改工作，制發(fā)《豐寧深化集體林權制度改革工作方案》《豐寧集體林股份合作經營實施方案》等一系列工作方案?！必S寧滿族自治縣林草局副局長羅漢杰說，該縣以所有權、承包權、經營權分置為工作重點，向林農和涉林企業(yè)詳細解讀其政策內涵、目標任務和工作步驟，擴大知曉范圍。同時，將深化集體林權制度改革工作納入林長制考核體系，為推進改革工作提供堅實的組織保障和制度支撐。

目前，豐寧已在全縣范圍內開展林權登記，并在重點村莊設置展板，展示村莊林權資源概況、分置工作流程、林農收益情況等，通過現(xiàn)場指界、地類核實、登記建檔、數(shù)據錄入等環(huán)節(jié)，核發(fā)權屬證書，確保林地所有權、承包權、經營權歸屬清晰。目前，已完成20個村的現(xiàn)場指界工作，正在組織開展證書辦理。

“我們按照證書編號對檔案進行規(guī)范化整理，涵蓋林權登記申請、審核材料、合同協(xié)議等相關內容，確保檔案資料安全、完整、準確。同時，積極推進檔案數(shù)字化建設，將紙質檔案掃描錄入權籍管理系統(tǒng)，方便查詢和利用，提高檔案管理信息化水平，為實現(xiàn)跨區(qū)域信息共享、碳匯交易、抵押貸款等奠定基礎。”賀宏說。

林下探新路 立體經營激活“綠色銀行”

“林下經濟也能致富”現(xiàn)在正成為湯河鄉(xiāng)料坡道村村民的共識。5月16日，記者驅車進入村莊西側的狹長山谷中，白樺、柞樹、油松等針闊樹種吐出新綠，山杏、雞心果等果樹已有小果掛在枝頭。利用林下空間改造的一方方梯田內，赤松茸、栗蘑、土豆等經濟作物已播種。

“這里以前是村民放牧、砍樹的山場，樹越砍越啃越少，青山變成了荒山。”豐寧宏森木蘭有限公司副總經理段繼生說，2006年，為帶領村民實現(xiàn)“不砍樹也能致富”，公司以這片5萬畝山林為試驗田，探索“三鏈融合”的循環(huán)經濟發(fā)展之路。

在一處臨時設置的產品展示區(qū)，各種產品擺放有序：枝杈、灌木、小徑木等撫育間伐產生的廢料，成為可供清潔取暖的木煤；木煤生產過程中產生的草木灰，加工優(yōu)質鉀肥……“我們已經開發(fā)了活性炭、木醋酸、生物質柴油、文冠果油、牡丹精油手工皂、果脯等60余款產品，可以讓林子里每樣東西都能產生價值。”段繼生說。

2024年，宏森公司被豐寧選定為全縣林下經濟試點，積極探索創(chuàng)新林業(yè)經濟發(fā)展新路徑。

以“管護+栽植+種植”模式發(fā)展生態(tài)林業(yè)。宏森公司持續(xù)加大投資投入，組建一支50余人的管護隊伍，清理整修8000畝林地，補植樟子松、紅松、山丁子、山紅果、山梨、大榛子、杏扁等樹種，并在林下種植中草藥、食用菌。

依托“園區(qū)+基地+清潔能源”模式發(fā)展木業(yè)深加工產業(yè)。在豐寧經濟開發(fā)區(qū)建設460畝木業(yè)園區(qū)，打造食用菌原料、木煤、生態(tài)板材3個基地，實現(xiàn)木材高效利用。

4月16日，豐寧滿族自治縣湯河鄉(xiāng)料坡道村村民正在采收羊肚菌。記者 陳寶云 攝

利用“企業(yè)+合作社+農戶”經營模式振興鄉(xiāng)村。與料坡道村結對，建設生態(tài)農業(yè)觀光采摘園，擴大木耳、羊肚菌、文冠果、牡丹等經濟作物種植面積，通過免費提供大棚、技術輔導等方式，帶動村集體和村民增收。

“經過近20年的努力，昔日荒山變林海，這片林地林木資產價值超過8000萬元。生態(tài)顏值成為振興產值，我們已打通了山里的斷頭路，實現(xiàn)與燕山大峽谷、壩上草原等景區(qū)互聯(lián)互通，正著力推進度假村、露營地、康養(yǎng)館等6個旅游項目建設，可輻射帶動沿線17個村的老百姓參與農旅融合發(fā)展?！倍卫^生說，“林上護生態(tài)、林中興產業(yè)、林下增收入”的立體模式，已帶動當?shù)?000余人實現(xiàn)就業(yè)。

2024年，豐寧一體化推進林木經濟、林下經濟、碳匯交易，助力林業(yè)產業(yè)化經營，林業(yè)社會效益超3億元。

國有帶民營 機制創(chuàng)新織就“利益共同體”

“經過修枝、疏密、割灌，林子通風透光性更好了，林下騰出的空間，還有助于野生菌類生長。過去無人管護的森林成為百姓增收的寶庫?！?月17日中午，記者見到石人溝鄉(xiāng)山灣村黨支部書記崔振平時，他正帶領村民在密林間進行撫育間伐。

山灣村西北溝的6000多畝山場，曾是100余戶村民的柴山，隨著生活方式的改變，山谷間此起彼伏的砍柴聲消失了。

森林三分造、七分管。管護好一片林，并不簡單。不同樹種、不同生長階段的林分密度多少合適？哪棵樹保留，哪棵樹砍伐？一個個難題加上大量人力物力財力投入，讓村民望而卻步。

缺技術、少資金、無意愿，導致豐寧653萬畝集體林地長期無人管護，森林質量大都處于持續(xù)下降的狀態(tài)。與之形成鮮明對比的國有林場，憑借科學營造林，森林的生態(tài)和經濟價值不斷提升。

2024年，為讓國有林場的技術與豐富的集體林資源產生“1+1﹥2”效果，豐寧制定并出臺了集體林股份合作經營實施方案。通過采取“國有帶民營”機制，盤活集體林資源，推動林業(yè)產業(yè)提檔升級。

2024年11月，豐寧國有林場管理處與山灣村、山神廟村、紅旗營村、龍?zhí)洞宓?個村簽訂30年的合作經營協(xié)議，合作經營規(guī)模達29.7萬畝，發(fā)揮國有林場技術、人才、隊伍和經營管理優(yōu)勢，邁出“國有林場+”合作經營模式第一步。

“村民不用出一分錢，林場出技術、出資金，對林子進行撫育經營?！贝拚衿浇o記者算了一筆賬，今年，該村撫育產材收益和村民務工收入超100萬元。

今年，豐寧國有林場管理處計劃完成合作經營總面積3.3萬畝。初步測算，可以增加當?shù)卮迕駝趧帐杖爰s792萬元，木材收入約90萬元。其中，村集體林地面積約占合作經營總面積的85%，8個村集體將增收約77萬元。

“通過積極推進森林撫育、退化林修復、人工造林、森林碳匯等項目和產業(yè)，可有效解決集體林經營水平和森林質量低、村集體收入不足、增加當?shù)卮迕袷杖氲葐栴}，使集體林質量和集體森林經營水平實現(xiàn)全面提升，增加集體林權所有者收入?！必S寧國有林場管理處森林資源管理科科長張世強說。

目前，通過“國有帶民營”機制，豐寧已有40個行政村開展股份合作，簽訂股份合作協(xié)議的林地面積達32.7萬畝。

“把集體林納入國有林業(yè)單位的中長期發(fā)展規(guī)劃，解決了集體林‘造、管、護’不到位的問題。”羅漢杰說，在做好資源管護基礎上，該縣將大力發(fā)展林下經濟、生態(tài)旅游、森林碳匯等綠色富民產業(yè)，通過深挖林地資源潛力，增加林業(yè)經營收入，促進股份合作的良性發(fā)展。

從“山權不清”到所有權、承包權、經營權分置，從“望林興嘆”到“林下生金”，從“單打獨斗”到“國有帶民營”，豐寧正以集體林權制度改革為支點，撬動生態(tài)保護、產業(yè)升級、共同富裕的飛躍。

（2025年5月28日《河北日報》記者 陳寶云）