2024年1月14日，中央政法工作會議結(jié)束后，全國高級法院院長會議緊接著召開。會議對近期社會關(guān)注度較高的裁判文書上網(wǎng)制度有了進(jìn)一步工作部署。

會議強(qiáng)調(diào)，加大裁判文書上網(wǎng)力度，妥善解決文書網(wǎng)使用效果不佳等問題，平衡好文書公開與當(dāng)事人合法權(quán)利、隱私保護(hù)之間的關(guān)系，加強(qiáng)人民法院案例庫建設(shè)，更優(yōu)更實(shí)為司法審判優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為社會公眾學(xué)法、專家學(xué)者科研、律師辦案服務(wù)。

這也是一個(gè)月內(nèi)，最高人民法院再次就裁判文書公開制度及人民法院案例庫建設(shè)工作進(jìn)行公開闡述。此前，2023年12月22日，最高人民法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾在答記者問時(shí)，就征集人民法院案例庫參考案例及裁判文書上網(wǎng)有關(guān)問題進(jìn)行過詳細(xì)說明。

值得一提的是，在全國高級法院院長會議召開前夕，據(jù)財(cái)經(jīng)E法報(bào)道，浙江法院系統(tǒng)近期已經(jīng)接到通知，要求裁判文書應(yīng)公開盡公開。種種信號透露出，最高人民法院不僅會加大裁判文書上網(wǎng)力度，還將進(jìn)一步完善文書上網(wǎng)管理制度，深化司法公開工作。

形成“兩庫一網(wǎng)”格局

最近幾年來，一直面向公眾開放的中國裁判文書網(wǎng)上網(wǎng)文書數(shù)量下降趨勢明顯。而在2023年12月中旬，網(wǎng)絡(luò)上又流傳出最高法將建設(shè)“全國法院裁判文書庫”的文件。裁判文書庫匯聚的各類裁判文書在四級法院專網(wǎng)內(nèi)，供法院干警查詢檢索，由此也引發(fā)社會上對中國裁判文書網(wǎng)未來走向的猜想。

2023年12月22日，最高人民法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在回答人民法院案例庫建設(shè)問題的同時(shí)，對裁判文書上網(wǎng)和建立全國法院裁判文書庫的相關(guān)問題進(jìn)行了答復(fù)。上述負(fù)責(zé)人明確表示，自2021年以來，優(yōu)化裁判文書公開機(jī)制的工作一直在有序開展，但從未“叫停”過文書上網(wǎng)。

那么，在中國裁判文書網(wǎng)之外又建立全國法院裁判文書庫，是基于何種考慮？上述負(fù)責(zé)人表示：“裁判文書庫主要并不是為了給法官辦案提供類案查詢，而是著眼于國家和社會治理中司法大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為制定司法政策、推進(jìn)司法改革、提出司法建議等提供依據(jù)和參考?！?

除了裁判文書網(wǎng)之外，人民法院案例庫建成后也將面向社會公眾開放。據(jù)介紹，人民法院案例庫建設(shè)工作始于2023年8月底，經(jīng)過三個(gè)多月的努力，已收錄2000余件參考案例。

關(guān)于人民法院案例庫的作用，上述負(fù)責(zé)人表示：“案例庫建成之后，將為公眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的檢索服務(wù)，并探索引入專家評議和用戶評價(jià)機(jī)制，確保入庫案例能夠更好發(fā)揮統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)社會價(jià)值導(dǎo)向、助推全民遵法守法方面的積極作用。”

至此，裁判文書公開將形成“一網(wǎng)兩庫”的格局，中國裁判文書網(wǎng)和人民法院案例庫面向社會公眾開放查閱、檢索，而全國法院裁判文書庫是為了“有針對性地加強(qiáng)審判管理、輔助司法決策、服務(wù)國家和社會治理”。

優(yōu)化裁判文書網(wǎng)

裁判文書上網(wǎng)公開，是黨中央全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的一項(xiàng)重大決定。2014年10月《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”。隨后修改的行政訴訟法也以立法形式明確規(guī)定，“人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱”。2016年，最高人民法院又出臺《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，進(jìn)一步明確裁判文書的公開原則和上網(wǎng)范圍。

中國裁判文書網(wǎng)自2013年設(shè)立以來，在司法公開、透明、動(dòng)態(tài)、便民方面，發(fā)揮著積極重要的作用。但最高法也指出，十年來，隨著裁判文書網(wǎng)的文書數(shù)量增加、社會關(guān)注增多，以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的飛速發(fā)展，存在的不足屢屢被提出詬病。

上述最高法負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，具體主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是在使用效果方面，存在檢索不便利、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)威度不夠問題；

二是在權(quán)利保護(hù)方面，存在隱私保護(hù)不完善問題，導(dǎo)致相關(guān)案件當(dāng)事人求職被拒、家庭不睦，甚至導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)融資貸款受阻、商業(yè)合作困難、難以參與招投標(biāo)，等等。

三是安全風(fēng)險(xiǎn)方面，上網(wǎng)裁判文書被有些商業(yè)公司利用，未按安全、合規(guī)、可控要求管理，有些“黑灰產(chǎn)業(yè)”甚至據(jù)此從事敲詐勒索、信息倒賣、刷取流量等違法活動(dòng)。

針對上述問題，從2021年7月開始，最高人民法院按照有關(guān)各方的反映、訴求和建議，采取了一些針對性整改措施。

2023年7月最高法建設(shè)“人民法院案例庫”，就是為針對性解決裁判文書網(wǎng)使用不便、檢索不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。上述最高法負(fù)責(zé)人指出，與之前將裁判文書“上傳了事、簡單累加”的公開方式相比，案例庫將收錄對類案具有參考示范價(jià)值，并經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)可的權(quán)威案例，未來將成為裁判文書網(wǎng)在應(yīng)用和效能上的“升級版”。二者是互為補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系，并不是要以庫代網(wǎng)、此開彼關(guān)。

深化司法公開

2023年12月22日，最高人民法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步，最高人民法院和地方各級人民法院的裁判文書上網(wǎng)公開工作將按照嚴(yán)格依法、穩(wěn)慎適當(dāng)、依法監(jiān)管的原則持續(xù)推進(jìn)，“現(xiàn)在對外公開的裁判文書網(wǎng)會繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)，裁判文書上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也需要優(yōu)化、機(jī)制還需要規(guī)范”。

記者注意到，在1月14日舉行的全國高級法院院長會議上，對裁判文書上網(wǎng)也提出了更具體要求：具有法治引領(lǐng)、教育、警示作用的文書，都應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)；最高法、高級法院的文書，要更多地上網(wǎng)；上網(wǎng)文書數(shù)量應(yīng)當(dāng)保持相當(dāng)規(guī)模，并應(yīng)當(dāng)覆蓋各審判領(lǐng)域、多種案件類型。

為針對性解決裁判文書網(wǎng)使用效果不佳、權(quán)利保護(hù)不力、安全風(fēng)險(xiǎn)暴露等問題，最高法同時(shí)提出，要平衡好文書公開與當(dāng)事人合法權(quán)利、隱私保護(hù)之間的關(guān)系，上網(wǎng)公布裁判文書要隱去相關(guān)識別信息，確保當(dāng)事人及其家人的生活工作、各類企業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展不受裁判文書上網(wǎng)公布的影響。同時(shí)加大人民法院案例庫建設(shè)力度，更優(yōu)更實(shí)為司法審判優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為社會公眾學(xué)法、專家學(xué)者科研、律師辦案服務(wù)。

（2024年1月18日《法制文萃報(bào)》記者 彭飛）