近年來，人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法審理一批涉及非法占用農(nóng)用地的刑事案件、民事案件、行政案件以及公益訴訟案件，切實(shí)維護(hù)耕地安全、糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。經(jīng)過認(rèn)真篩選，1月10日，最高人民法院發(fā)布10件依法保護(hù)農(nóng)用地的典型案例。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥介紹說，這批典型案例堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，積極服務(wù)保障糧食安全“國之大者”。

在四川省崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)四個(gè)居民小組與李某洪土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案中，被告承租“天府糧倉”核心示范區(qū)200多畝耕地，卻用于種植綠化苗木，還疏于管理成為拋荒地，經(jīng)法院調(diào)解解除合同，及時(shí)全部完成復(fù)墾復(fù)耕，重新成為優(yōu)質(zhì)水田。

在陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會(huì)與馮某漢土地租賃合同糾紛案中，馮某漢租賃農(nóng)用地后，長期閑置并疏于管理，被他人大量挖沙、傾倒垃圾嚴(yán)重毀壞租賃土地，人民法院沒有就案辦案，在依法判決提前解除合同同時(shí)，針對(duì)農(nóng)用地疏于管理的問題，向有關(guān)主管部門發(fā)出司法建議，督促其采取措施加強(qiáng)農(nóng)用地的日常管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和宣傳力度，并及時(shí)復(fù)耕復(fù)種，預(yù)防非法占用農(nóng)用地行為再次發(fā)生。

此次發(fā)布的典型案例堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)辯證統(tǒng)一關(guān)系。

在梁某東等人非法占用農(nóng)用地案中，三名村民小組組長為增加集體收入，違法將耕地發(fā)包給另一名被告人挖塘養(yǎng)魚，破壞基本農(nóng)田50余畝，毀壞全部農(nóng)業(yè)設(shè)施，被依法判處刑罰。此案對(duì)村民委員會(huì)、村民小組等基層組織及其負(fù)責(zé)人具有很強(qiáng)的教育和警示意義，土地發(fā)包要依法，破壞耕地要擔(dān)責(zé)，村委會(huì)和村小組及其負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)擔(dān)起農(nóng)用地保護(hù)的主體責(zé)任。

在江蘇省鎮(zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院訴馬某華一案中，被告馬某華未經(jīng)批準(zhǔn)在租賃的10多畝永久基本農(nóng)田上建設(shè)豬舍、道路設(shè)施，造成耕地嚴(yán)重毀壞，人民法院在判決馬某華承擔(dān)耕地修復(fù)責(zé)任的同時(shí)，依法保障其養(yǎng)殖經(jīng)營的合法用地需求，認(rèn)定其占用設(shè)施農(nóng)用地、園地、溝渠、田坎建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施、道路的行為并非破壞耕地，避免因一刀切的機(jī)械司法損害生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。

這些典型案例堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)理念，助推構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、效益三位一體保護(hù)新格局。人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政處罰、刑事制裁和民事賠償?shù)榷喾N法律責(zé)任形式，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”保護(hù)，依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪的同時(shí)，積極引導(dǎo)被告人修復(fù)受損土地，避免簡單地一判了之、一罰了之。

在山東省濱州市人民檢察院訴楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司民事公益訴訟案中，對(duì)拒不履行行政機(jī)關(guān)作出的恢復(fù)土地原狀處罰的被告，檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟，人民法院依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和民事審判、刑事審判的有機(jī)銜接，最終被告同時(shí)承擔(dān)刑事、民事、行政三種責(zé)任，為其非法占用農(nóng)用地的行為全額“買單”。

在程某科非法占用農(nóng)用地案中，被告人利用黑社會(huì)性質(zhì)組織影響強(qiáng)買山林大搞違法建設(shè)，人民法院針對(duì)該案具有涉黑因素、人民群眾反映強(qiáng)烈、綜合治理難度較大等特點(diǎn)，在依法追究被告人非法占用農(nóng)用地的刑事責(zé)任，數(shù)罪并罰判處其二十五年有期徒刑的同時(shí)，判令其承擔(dān)恢復(fù)耕地、林地復(fù)墾條件等全部費(fèi)用。

此次發(fā)布的典型案例堅(jiān)持最嚴(yán)法治理念，不斷強(qiáng)化農(nóng)用地保護(hù)的司法力度。對(duì)破壞農(nóng)用地安全和糧食安全的行為，凡是依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲治。

在季某輝、李某非法占用農(nóng)用地案中，兩被告人承包耕地后私自取土挖沙對(duì)外銷售，毀壞基本農(nóng)田50多畝，既嚴(yán)重破壞耕地資源影響糧食生產(chǎn)，又因洗砂活動(dòng)危害生態(tài)安全，人民法院依法從重對(duì)二被告人判處刑罰，沒收全部違法所得。

在陳某楊訴重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府行政賠償案中，鎮(zhèn)政府超過征地范圍強(qiáng)推村民耕地和作物，人民法院沒有采納鎮(zhèn)政府案涉土地在非法占用前沒有種植農(nóng)作物不應(yīng)賠償?shù)闹鲝?，依法保護(hù)土地承包人因非法占用行為導(dǎo)致無法種植產(chǎn)生的可得利益。

此次發(fā)布的典型案例堅(jiān)持協(xié)同共治理念，持續(xù)匯聚農(nóng)用地保護(hù)合力推動(dòng)源頭治理。人民法院強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)銜接配合，積極依法支持監(jiān)督行政執(zhí)法，在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、案件線索移送、土地修復(fù)執(zhí)行、損害責(zé)任履行等方面協(xié)同發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)用地矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解、農(nóng)用地保護(hù)源頭治理多贏共贏。

在江蘇省鹽城市自然資源和規(guī)劃局與鹽城市某建材有限公司國土資源非訴執(zhí)行案中，鹽城市自然資源和規(guī)劃局對(duì)非法占用農(nóng)用地搞建設(shè)的某公司作出退還土地的行政處罰，但某公司拒不履行，并以行政處罰超過期限為由抗辯，人民法院認(rèn)為不管何時(shí)進(jìn)行非法建設(shè)，只要非法占用土地的事實(shí)還在持續(xù)，就沒有超過處罰期限，依法必須予以執(zhí)行，案涉土地被及時(shí)收回復(fù)墾。

在洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院訴河南省欒川縣自然資源局未全面履行職責(zé)行政公益訴訟案中，某合作社違法占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)雞場(chǎng)，檢察機(jī)關(guān)向自然資源局發(fā)送檢察建議，自然資源局作出行政處罰并向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索，但某合作社未全面履行行政處罰中的復(fù)墾義務(wù)，自然資源局未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)又提起行政公益訴訟，人民法院判決確認(rèn)自然資源局未全面履行職責(zé)違法，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)農(nóng)用地職責(zé)。

（2024年1月11日 中國農(nóng)網(wǎng) 記者 李秀萍）