近年來，數據跨境流動正在逐步超過貿易、投資全球化，成為驅動全球經濟增長的新動能。數據海關、數據保稅區(qū)等創(chuàng)新模式，有利于促進數據跨境流動和數字貿易開展，可作為數據基礎制度創(chuàng)新的重點研究方向。

數據海關的概念源于傳統(tǒng)海關，但專注于數據而非實體貨物的出入境。數據海關的核心職能是確保數據在全球范圍內的安全、合規(guī)和高效流動。數據保稅區(qū)借鑒傳統(tǒng)“三來一補”貿易模式，通過施行“境內關外”政策，開展數據存儲、進出口加工、轉口貿易等業(yè)務，以進口的數據為主要“原材料”，加工過程轉變?yōu)閿祿幚?、分析和應用，最終產品則是數據服務和數據產品。這種“來數加工”模式不再以物理產品為核心，而是專注于數據的加工和服務，代表了經濟活動的數字化，也體現了中國在全球數據貿易中的戰(zhàn)略轉型。

以制度創(chuàng)新來規(guī)范和促進數據跨境流動，有利于做強做優(yōu)做大數字經濟

規(guī)范和促進數據跨境流動，能夠推動數據資源開放共享，有助于做強做優(yōu)做大數字經濟。

為數字經濟治理打開新空間。企業(yè)開展數字服務出口、跨境數據存儲、國際數據交易、境外數據加工貿易、國際合作研發(fā)、國際技術貿易、跨境遠程運維，以及跨國企業(yè)集團內部管理，仍受到一定程度限制。以數據海關、數據保稅區(qū)等模式規(guī)范和促進數據跨境流動，能夠為數字經濟治理打開新的空間。

加快融入全球數字市場。各國在信息基礎設施和技術發(fā)展水平上的差異，導致數據跨境訴求各有側重，難以形成廣泛共識，各國轉而推動符合本國利益的立法，目前主要通過雙邊或多邊區(qū)域性合作實現對數據跨境的協調管理。有必要適時推動有條件的地方，以試點的形式探索建立規(guī)則兼容、公平透明、安全穩(wěn)定的數據海關和數據保稅區(qū)，更好地融入全球數字市場。

促進實現高水平對外開放。數據跨境流動與市場主體密切相關，政策關注度高，目前，國內以部分自貿區(qū)為主要平臺的一系列“小切口”試點正在緊鑼密鼓推進。數據出境負面清單管理權限若能下放至相關自由貿易試驗區(qū)，可為地方擴大制度型開放，穩(wěn)步推進數據跨境和數字貿易提供有利條件。

無錫推進數據海關、數據保稅區(qū)等制度創(chuàng)新的優(yōu)勢

無錫制定實施了全面系統(tǒng)的城市數字化轉型規(guī)劃，出臺了全國首部數字化轉型地方性法規(guī)《無錫市數字化轉型促進條例》，在市數字經濟提速和數字化轉型領導小組領導下的“一辦六組”工作推進體系中，最近又增設了數字貿易和數據安全工作組。在全省率先發(fā)布《無錫市關于推進數據基礎制度建設的實施意見》，數據交易成交金額超千萬元，數據要素市場建設走在全省前列。

數字基礎設施建設方面，無錫也處于全國大中城市領先水平，先后入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點城市、國家IPv6技術創(chuàng)新和融合應用試點城市，并被工信部列為“2022年度建設信息基礎設施和推進產業(yè)數字化成效明顯市（州）”。以超算中心、雪浪算力中心為主力的高性能算力基礎設施體系正在加快搭建完善。

無錫數字工作起步早，數字經濟發(fā)展勢頭猛、潛力大。2023年前三季度，全市數字經濟核心產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營收5029.85億元，其中軟件和信息服務業(yè)營收1400.58億元，同比增長18.53%。數字貿易方面，1至10月網絡零售額885.66億元，同比增長8.8%，總量位居全省第三。

同時，無錫地處長三角幾何中心，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，實體經濟基礎扎實，城市開放包容。上海加快建設“五個中心”，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動國際貿易中心提質升級，也將對無錫產生強勁的輻射帶動作用，一定程度上彌補缺少自貿區(qū)政策紅利的不足。

創(chuàng)新推進數據海關、數據保稅區(qū)建設，促進數字經濟高質量發(fā)展

推動制度規(guī)則創(chuàng)新。加強對上爭取、積極先行先試，結合物聯網、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術服務等優(yōu)勢產業(yè)，“小切口”推進立法和政策研發(fā)，在安全可信、風險可控前提下探索支持數據跨境高效流動的便捷安排。整合相關部門職能，探索建立數據跨境聯合監(jiān)管機構，細化申報數據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證等合規(guī)通道的執(zhí)行細則和標準規(guī)范，形成規(guī)則明確、預期穩(wěn)定的制度機制。加強與《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高水平經貿協定對接匹配，在推動企業(yè)采用數據保護可信任標志、提升消費者信息保護透明度、開展網絡安全領域合作等方面探索可行方案。以中新產業(yè)貿易合作為平臺，探索建立與國際接軌的數據跨境流動制度機制，并逐步向“一帶一路”共建國家拓展，持續(xù)提升數據跨境流動互信互認水平。

完善數據基礎設施。高標準建設網絡、算力、流通、安全四大類數據基礎設施，消除互操作性障礙、場景規(guī)模化障礙、技術成熟度障礙，為數據安全高效跨境流動提供國際一流的數字環(huán)境。加強先進算力集聚，以優(yōu)質算力資源服務數據跨境、吸引數據入境。圍繞金融、交通、醫(yī)療、物流、科研、跨境電商等領域，探索數據跨境流通技術行業(yè)性解決方案，發(fā)展應用隱私計算、區(qū)塊鏈存證、數據空間等技術，為跨境數據全流程防篡改、可追溯、可信任提供關鍵技術支撐。積極爭取開展新型互聯網交換中心、國際互聯網數據專用通道等數字基礎設施建設，促進與國際數據基礎設施互聯互通。

加強高質量數據要素供給。支持幫助企業(yè)建立全生命周期數據管理體系，以源頭治理提升跨境數據質量和持續(xù)供給能力。由數據跨境聯合監(jiān)管機構會同試點行業(yè)主管部門制定利于流動、便于監(jiān)管的跨境數據標準，推動行業(yè)數據出境分級分類方案落地，建立白名單和負面清單，并實施動態(tài)管理。建立完善包括數據加密、身份驗證、風險評估等措施的數據安全管理體系。

優(yōu)化全流程服務保障。建立“一站式”跨境數據合規(guī)服務平臺，幫助企業(yè)了解并遵守我國及相關國家的數據安全和個人信息保護法規(guī)，降低合規(guī)成本和企業(yè)風險。積極培育第三方合作生態(tài)，大力發(fā)展數據集成、數據經紀、合規(guī)認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提升數據加工貿易全流程服務能力。

建立數據加工貿易生態(tài)。支持境內外企業(yè)在保稅區(qū)落戶數據運營中心、技術研發(fā)中心、離岸數據中心，開展境內外數據的存儲、加工、貿易等業(yè)務。建立數據采集、數據標注等基礎數據服務產業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展數字內容加工產業(yè)。鼓勵企業(yè)在數據處理、分析和應用方面進行創(chuàng)新，支持數據驅動的產業(yè)發(fā)展和跨境合作。

（作者 胡逸 系無錫市大數據管理局黨組書記、局長）