面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，必須要充分激發(fā)群眾的主體精神、發(fā)揮群眾的主體作用。在此背景下，“共同締造”通過(guò)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在人居環(huán)境改造中“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，為在鄉(xiāng)村振興中進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作的方式方法提供了新思路。

共謀，即相關(guān)主體共同謀劃、共同決策，本質(zhì)上就是協(xié)商民主。在調(diào)研中，基層黨員干部形象將共謀稱(chēng)之為“群眾點(diǎn)菜”。為了“點(diǎn)好菜”，農(nóng)村基層黨組織首先會(huì)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)研，征集村民對(duì)于村莊人居環(huán)境改造項(xiàng)目有哪些意見(jiàn)和建議，尤其是哪些改造工作應(yīng)當(dāng)被納入到項(xiàng)目中來(lái)。大部分村莊在此環(huán)節(jié)會(huì)收集到幾十條甚至上百條的意見(jiàn)和建議。接下來(lái)，基層黨組織會(huì)召集相關(guān)主體的代表會(huì)商，對(duì)調(diào)研中收集到的意見(jiàn)和建議逐條審議評(píng)估，綜合考慮各方面的因素后，確定十條左右進(jìn)入村民大會(huì)的議程。最終，再以村塆夜話或者塆臺(tái)夜話等形式召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)納入議程的事項(xiàng)進(jìn)行討論，這才確定人居環(huán)境改造項(xiàng)目的內(nèi)容。為了有效地統(tǒng)一思想，村民大會(huì)往往并不只召開(kāi)一次，黨員干部會(huì)反復(fù)向村民說(shuō)明特定事項(xiàng)的利與弊；在形成多數(shù)意見(jiàn)后，黨員干部還會(huì)登門(mén)造訪，對(duì)持有異議的村民擺事實(shí)、講道理，做思想工作。

共建，是指發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。這里的參與有許多表現(xiàn)形式，直接意義上的投工投勞只是其中之一。在“共同締造”的試點(diǎn)工作中，更多的時(shí)候“共建”是表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織“穿針引線”，發(fā)動(dòng)相關(guān)主體來(lái)籌措項(xiàng)目建設(shè)所需資金在內(nèi)的各種資源。在許多地方，通過(guò)成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，農(nóng)村基層黨組織號(hào)召當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢在“共同締造”過(guò)程中捐款捐物；在有的地方，基層黨組織推動(dòng)成立公共維修基金，在民政部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)接受來(lái)自社會(huì)各方面的捐款；還有的地方，基層黨組織在頂層設(shè)計(jì)上將人居環(huán)境改造項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展整合起來(lái)，從相關(guān)企業(yè)那里以互惠共贏的方式獲取資源。所有的這一切都生動(dòng)詮釋了依托黨的組織體系是如何實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”的，相關(guān)主體通過(guò)各自所依托的黨組織就能夠突破條塊分割的界線，推動(dòng)人力財(cái)力物力等各類(lèi)資源沿循黨的組織路徑、依據(jù)黨的意志來(lái)匯聚，從而真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”“縱向到底”。

共管即讓群眾參與公共設(shè)施和公共事務(wù)的管理，充分調(diào)動(dòng)群眾參與管理的積極性和主動(dòng)性，形成政府、社會(huì)、群眾對(duì)公共事務(wù)的共同管理。建設(shè)在時(shí)間上總是有限的甚至是短暫的，建設(shè)之后的運(yùn)行、維護(hù)、管理才是真正的難點(diǎn)。而人居環(huán)境改造項(xiàng)目實(shí)施后的日常維護(hù)管理適合村民的直接參與，因?yàn)樗婕暗耐褪谴迕褡约旱摹胺壳拔莺蟆?。要確保日常維護(hù)管理工作中村民參與的及時(shí)性和可持續(xù)性，則必須依靠制度的力量。于是，調(diào)研過(guò)程中可以看到，許多試點(diǎn)村莊都圍繞著人居環(huán)境的保護(hù)建章立制，將清掃整理房前屋后、養(yǎng)護(hù)房屋周?chē)幕?、定期疏浚溝渠加固坡岸、清理公共區(qū)域的垃圾等都納入村規(guī)民約的范疇，將許多文化健身類(lèi)公共設(shè)施的日常維護(hù)管理納入相關(guān)村民社會(huì)團(tuán)體的組織章程。通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)“共管”中“事事有人做，人人有事做”，讓每位村民都充分地體會(huì)到人居環(huán)境的改善是包括自己親手創(chuàng)造的成果，從而不斷提升參與日常維護(hù)管理的自覺(jué)性。

共評(píng)，除了村民代表參與建設(shè)項(xiàng)目施工完成之后的驗(yàn)收工作外，更多的是表現(xiàn)為在“共同締造”相關(guān)主體之間設(shè)立評(píng)比機(jī)制，尤其是村居之間的評(píng)比、村居內(nèi)各隊(duì)、各組之間的評(píng)比，包括隊(duì)組內(nèi)居民之間的評(píng)比等等，而評(píng)比又包括上級(jí)評(píng)、互評(píng)、自評(píng)等各種形式。開(kāi)展上述評(píng)比的目的就是形成所謂的良性競(jìng)爭(zhēng)，其中最為典型的是村民積分管理。村民積分管理源自更早的黨員積分管理，村民為人居環(huán)境的美化及維護(hù)作出貢獻(xiàn)則會(huì)獲得加分，損害人居環(huán)境的行為則會(huì)被扣分；作為獎(jiǎng)勵(lì)，村民所獲得的積分可以在積分超市中兌換日常生活用品。為進(jìn)一步推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，有些村莊還會(huì)在公開(kāi)發(fā)布村民積分榜的基礎(chǔ)上，制作紅榜和黑榜，用以表彰先進(jìn)和激勵(lì)后進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織往往還會(huì)通過(guò)評(píng)選文明家庭、五好家庭、最美家庭等方式，并利用村莊集體文藝演出活動(dòng)的間隙，舉辦頒獎(jiǎng)典禮等儀式，讓先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用不斷釋放，最終實(shí)現(xiàn)讓群眾來(lái)帶動(dòng)群眾。

共享在“共同締造”中，其直接意義就是構(gòu)建美好環(huán)境，享受幸福生活。如果說(shuō)美好環(huán)境指向的是宜居，那幸福生活所指向的就是宜業(yè)了。宜居宜業(yè)是“共同締造”的成果，從辯證的角度來(lái)看更是為啟動(dòng)新的周期所注入的驅(qū)動(dòng)力。實(shí)踐證明，但凡將人居環(huán)境改造與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合的村居，“共同締造”試點(diǎn)中群眾工作的壓力明顯更小。一方面，人居環(huán)境的美化及改造會(huì)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力支撐；另一方面，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)為人居環(huán)境的美化及改造提供物質(zhì)保障和方向指引。有的村莊依托自身紅色資源優(yōu)勢(shì)，將“共同締造”試點(diǎn)工作與紅色旅游基地的打造結(jié)合起來(lái)；有的村莊依托自身的土地流轉(zhuǎn)，將“共同締造”工作與優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展種植加工的環(huán)境結(jié)合起來(lái)。上述案例中，村民對(duì)“共同締造”工作的所有參與最終都會(huì)直接轉(zhuǎn)化為自己的就業(yè)和增收?？梢灶A(yù)見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了由宜居向宜業(yè)跨越的“共同締造”試點(diǎn)，即使在試點(diǎn)工作結(jié)束之后也依舊能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，村民參與其中的動(dòng)力源源不竭，因?yàn)樗麄儗?duì)于美好生活的追求通過(guò)“共同締造”得到了回應(yīng)。

（作者：韓東，副教授；彭霜，碩士研究生；湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（2023年11月2日 光明網(wǎng)）