近期，司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦專題研究審議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），綜合媒體報(bào)道，《草案》在加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面作出規(guī)定，還對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。相關(guān)內(nèi)容引發(fā)媒體關(guān)注與專家討論，專業(yè)聲音認(rèn)為，隨著未成年人觸網(wǎng)呈現(xiàn)低齡化、常態(tài)化趨勢(shì)，如何依法構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)安全屏障、保障未成年人合法權(quán)益變得尤為緊迫，而以《草案》為契機(jī)全面梳理未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的問題與建議十分重要。

業(yè)內(nèi)指出，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作仍存薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和共青團(tuán)中央的聯(lián)合調(diào)研，盡管各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)落地明確了多方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的職責(zé)，但仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一是相關(guān)法規(guī)政策應(yīng)增加系統(tǒng)觀念。一系列未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)政策的出臺(tái)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注和時(shí)代需求，但從具體保護(hù)措施來看，缺少足夠的系統(tǒng)思維，出現(xiàn)了不少“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計(jì)。北京互聯(lián)網(wǎng)法院副院長(zhǎng)趙瑞罡也指出，在落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中存在制度不完善、職能劃分不夠清晰等問題，相關(guān)行政部門在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行義務(wù)、做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分類方面仍有待提升。

二是平臺(tái)企業(yè)數(shù)字內(nèi)容價(jià)值導(dǎo)向缺失。目前部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的未成年人保護(hù)意識(shí)和機(jī)制不到位，仍將眼光集中在吸引流量、增加用戶、賺取利潤(rùn)、提高估值等商業(yè)價(jià)值和資本利益上。《南方都市報(bào)》等媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)內(nèi)主流平臺(tái)均已上線了“青少年模式”，但不少平臺(tái)在未成年人識(shí)別與管理上仍有明顯不足，如默認(rèn)注冊(cè)者一律為成年人，未成年人可通過填寫虛假年齡、退出重啟等方式繞過監(jiān)管。

三是未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育難以落在實(shí)處。未成年人的主要社交生活來自校園生活中與同齡人的交往，同齡人之間的用網(wǎng)行為容易相互影響，但本應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的學(xué)校未能充分發(fā)揮作用，成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中最薄弱的環(huán)節(jié)?！恫莅浮芬言诩訌?qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)方面作出規(guī)定，網(wǎng)民普遍呼吁家庭、學(xué)校、社會(huì)等多方形成合力，讓提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)落在實(shí)處，而非停在紙上。

專家學(xué)者為更好將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)全面納入法治軌道提出建議。

一是拓展保護(hù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善法律體系。首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授崔俊杰認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治保障不能局限于狹窄的視域，須拓展至更為廣闊的領(lǐng)域，在教育法體系、網(wǎng)信法體系、社會(huì)法體系中全面形塑制度規(guī)范框架，主動(dòng)增強(qiáng)本領(lǐng)域立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化科技發(fā)展的回應(yīng)性，解決“時(shí)間差”“空白區(qū)”“步速難題”等問題。既關(guān)注權(quán)益賦予，又關(guān)注手段創(chuàng)新；既分配好國(guó)家、社會(huì)各方的權(quán)利義務(wù)，又協(xié)調(diào)好創(chuàng)新發(fā)展、權(quán)益保護(hù)、公權(quán)力規(guī)范等多維關(guān)系，避免科技發(fā)展失序沖擊正常法治秩序。

二是加大執(zhí)法司法力度，確保制度有效落實(shí)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授林維表示，除了出臺(tái)相應(yīng)法律規(guī)范外，政府還應(yīng)當(dāng)重視以行政執(zhí)法手段加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，按法律規(guī)定通過強(qiáng)化法律責(zé)任、加大懲罰力度來提高義務(wù)履行的自覺性。還可以考慮建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量以保證制度落實(shí)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟作用，監(jiān)督企業(yè)壓實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任，為未成年人友好型網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)筑提供有力保障。

三是強(qiáng)化行業(yè)自律，敦促平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)容管理。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，各網(wǎng)站平臺(tái)是信息內(nèi)容管理第一責(zé)任人，要壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主體責(zé)任，督促屬地平臺(tái)成立工作專班，切實(shí)提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)能力和水平。北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長(zhǎng)佟麗華也建議，監(jiān)管部門督促平臺(tái)盡快構(gòu)建起內(nèi)部的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，貫徹“最有利于未成年人”原則，嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

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7. 林維、吳貽森：網(wǎng)絡(luò)保護(hù)未成年人模式：立法躍升、理念優(yōu)化與困境突破

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來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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分析師：耿夢(mèng)然

新媒體編輯：李靜