□　法治日報全媒體記者　余東明　張海燕

近年來，上海錨定加快建設(shè)“五個中心”（即國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心）重要使命，積極打造涉外法治建設(shè)的“創(chuàng)新高地”“人才高地”和“數(shù)智高地”，為實現(xiàn)高水平對外開放提供法治保障，為形成更加公平公正的國際規(guī)則體系發(fā)出中國法治強(qiáng)音。

“‘五個中心’建設(shè)是上海增強(qiáng)‘世界影響力’、彰顯‘社會主義現(xiàn)代化’屬性、釋放‘國際大都市’魅力的基礎(chǔ)性支點，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是‘五個中心’建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，是上海加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)所需?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k副主任，市司法局黨委書記、局長吳堅勇說，近年來，上海積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)涉外法治工作的重要講話精神，全面謀劃推進(jìn)涉外法治建設(shè)，致力于打造符合上?！皻赓|(zhì)”和“格局”的涉外法治新生態(tài)，并努力打造更多可復(fù)制可推廣的涉外法治建設(shè)“上海樣本”。

打造創(chuàng)新高地

今年4月，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持外商投資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干措施》，并成立了全國首個外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺。而這正是上海推進(jìn)涉外法治立法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和平臺創(chuàng)新的縮影。

在立法創(chuàng)新方面，上海主動參與全國性涉外立法，如交通運輸部修訂的《國際海運條例》；直接制定了多個具有全國影響力的“大塊頭”基礎(chǔ)性涉外法律，如全國首部“促進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)”地方性法規(guī)、全國首部由省級人大常委會通過的“外商投資條例”；同時依托中央賦予浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，推出諸多“小快靈”的涉外立法，如《上海市浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》等。

在制度創(chuàng)新方面，上海主動對接CPTPP、DEPA等貿(mào)易協(xié)定，制定實施中國企業(yè)“走出去”的相關(guān)規(guī)則指引；在“準(zhǔn)入”方面，上海率先探索實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度。此外，上海臨港新片區(qū)加快在投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通方面大膽探索，形成突破性制度創(chuàng)新案例138個，其中全國首創(chuàng)70個；上海自貿(mào)區(qū)則率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

在機(jī)制創(chuàng)新方面，上海不斷健全涉外檢務(wù)和涉外審判工作機(jī)制，確保“司法程序質(zhì)量指數(shù)”位居全球城市前列；積極創(chuàng)新境內(nèi)外警務(wù)協(xié)作和出入境管理服務(wù)機(jī)制，為國際交流營造平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新實施一系列穩(wěn)外企、穩(wěn)外資工作機(jī)制，以卓越法治政府建設(shè)護(hù)航涉外經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；此外，上海對接國際規(guī)則、兼容國內(nèi)外法律，有效保障金融市場基礎(chǔ)設(shè)施安全，并創(chuàng)新多項跨境數(shù)據(jù)流動、離岸金融等機(jī)制，提升國際化法治化核心競爭力。

在平臺創(chuàng)新方面，上海通過科學(xué)規(guī)劃，在臨港新片區(qū)、前灘中央生活區(qū)、虹橋國際開放樞紐等區(qū)塊打造國際組織集聚區(qū)，配套制定相關(guān)法規(guī)政策；加快推進(jìn)上海國際法律服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步整合涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)。此外，寶山區(qū)創(chuàng)設(shè)了首家“法律＋科技＋調(diào)解”商事調(diào)解中心；臨港新片區(qū)還擬打造國際商事調(diào)解院、“一帶一路”國際法律交流中心等涉外法治平臺。

“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，上海涉外法治建設(shè)盡管起步早、視野廣、舉措實，但依然需要持續(xù)創(chuàng)新，以更多的新舉措、新樣本、新經(jīng)驗回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，并固化形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和樣本。”上海市司法局黨委委員、副局長劉言浩說。

構(gòu)筑人才高地

近日，上海市委組織部、市委黨校、市委依法治市辦和市司法局聯(lián)合舉辦了上海涉外法治工作隊伍專題培訓(xùn)班。據(jù)悉，如此高規(guī)格的涉外法治隊伍培訓(xùn)在全國省市層面尚屬首次。

近年來，上海在涉外法治人才培養(yǎng)方面持續(xù)發(fā)力，在全國率先制定新時代上海法治人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，并辟出專章對“加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)”作出專門部署。

在“培育”層面，上海相繼構(gòu)建校內(nèi)外、域內(nèi)外和海內(nèi)外三大涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。其一建成10個上海高校涉外法治人才教育培養(yǎng)基地，其中7個入選國家級協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地；其二依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與蘇浙皖三地共建長三角涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)聯(lián)盟；其三廣泛創(chuàng)設(shè)境內(nèi)外法治人才協(xié)同培養(yǎng)渠道，加快實現(xiàn)國際化接軌。

在“集聚”層面，上海全面形成“引進(jìn)來”的人才集聚效應(yīng)，一方面通過打造虹橋國際中央法務(wù)區(qū)、外灘法律服務(wù)集聚帶、南京西路－蘇河灣國際法律服務(wù)集聚帶等區(qū)域平臺，以開明的發(fā)展環(huán)境吸附人才；另一方面陸續(xù)出臺諸多涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展政策，以優(yōu)異的政策環(huán)境廣納人才。

在“保障”層面，上海通過盤活資源、專辟資金為涉外法治人才提供全方位服務(wù)保障，一方面利用“一帶一路”建設(shè)契機(jī)盤活外事資源，保障涉外法治人才“走出去”“培養(yǎng)好”；另一方面出臺經(jīng)費保障政策，免費資助境外學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)，對高端緊缺引進(jìn)人才給予補(bǔ)貼獎勵。

上海市委依法治市辦秘書處處長鐘冰松說：“近年來，越來越多的國際法律人選擇在上?！前丁鸵淮笈鷥?yōu)秀的國內(nèi)法律人一道為上海涉外法治建設(shè)貢獻(xiàn)磅礴力量，他們不僅帶來先進(jìn)的執(zhí)業(yè)理念和管理模式，也向世界傳遞上海良好的營商環(huán)境和城市形象?！?/p>

鑄就數(shù)智高地

去年11月，上海市委辦公廳和市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動上海法律科技應(yīng)用和發(fā)展的工作方案》，并將涉外法治領(lǐng)域的法律科技應(yīng)用列為重點之一。

記者注意到，在打造數(shù)字底座方面，上海依托“數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”和“智慧公安”建設(shè)，將海量的司法辦案數(shù)據(jù)解構(gòu)成無數(shù)可供應(yīng)用的數(shù)據(jù)點，為涉外法治提供強(qiáng)大數(shù)字底座；同時，多個律所和涉外法治機(jī)構(gòu)與國際數(shù)據(jù)公司合作，打造涉外法律服務(wù)數(shù)字底座。

在涉外法治場景應(yīng)用方面，上海鼓勵涉外法治機(jī)構(gòu)立足實際，申報場景應(yīng)用，激發(fā)涉外法律人的聰明才智。據(jù)悉，上海法院在涉外審判中實現(xiàn)了電子質(zhì)證“隨講隨翻”、法律法規(guī)“隨講隨查”以及同類證據(jù)的實時比對；上海市司法局研發(fā)“輔助立法應(yīng)用場景”，有效提高涉外立法質(zhì)效；律所、仲裁、公證等機(jī)構(gòu)紛紛研發(fā)應(yīng)用場景，助力法律工作者快速查詢國際法律規(guī)則、應(yīng)用AI技術(shù)“代擬”法律文書……

與此同時，上海建成“東方域外法律查明服務(wù)中心”，點點鼠標(biāo)即可查詢目標(biāo)國的法律法規(guī)；研發(fā)啟用“商事糾紛在線視頻調(diào)解系統(tǒng)”“電子簽名系統(tǒng)”和“在線仲裁立案系統(tǒng)及遠(yuǎn)程仲裁庭審平臺”，并探索采用遠(yuǎn)程視頻方式為海外中國公民提供公證服務(wù)。加強(qiáng)與國際組織、國外司法部門及科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并配套建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和算法審查制度。

“上海作為我國對外開放的前沿窗口，正處于加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)程中，我們要充分發(fā)揮好上海服務(wù)國家戰(zhàn)略的定位優(yōu)勢和現(xiàn)代化國際大都市的全球影響力，走出一條具有上海辨識度的涉外法治建設(shè)之路，以更加公平優(yōu)質(zhì)的法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)保障高水平對外開放?！眳菆杂抡f。