張敏談數字政府建設政企合作法律風險的規(guī)制模式——
契合數字時代的合作治理實踐與行政法治發(fā)展
河南大學法學院張敏在《現代法學》2024年第3期上發(fā)表題為《數字政府建設政企合作法律風險的規(guī)制模式》的文章中指出：
數字政府建設以算法、AI、大數據、區(qū)塊鏈等信息技術為基礎，普遍采取政企合作方式進行。企業(yè)搭建基礎設施，提供平臺、技術和服務，政府履行公共責任，通過數字要素與行政管理的融合提升政府治理效能。數字政府建設政企合作的目標是公私協力實現公共給付，以數字化賦能中國式現代化。
風險是某種行為導致特定危害發(fā)生的可能性，具有不確定性。相較于基礎建設、養(yǎng)老服務等傳統領域，數字政府建設政企合作的風險更具廣泛性、系統性和擴散性，主要存在數字技術侵權、政府權力遷移、行政優(yōu)益權履行不能和責任虛化等法律風險，容易產生合作中斷、非正常終止等問題，致使合作結果與目標存在差距。
在公共行政背景下，風險是一個規(guī)制性的概念，根據風險來界定公共管理者和規(guī)制者的活動是架構公共行政的重要方式?，F有風險規(guī)制模式主要是以行政監(jiān)管為核心的政府規(guī)制，強調市場主體自我約束的自我規(guī)制，突出市場作用先行、政府規(guī)制為保障的元規(guī)制，并呈現為“政府規(guī)制—自我規(guī)制—元規(guī)制”的發(fā)展歷程?，F有風險規(guī)制模式在處理傳統的政企合作關系時各有優(yōu)劣，但面對數字政府建設的特定適用場景時則均呈現出捉襟見肘之勢，表現為風險防范不足，對互動關注不夠，過于強調過程規(guī)制而缺乏結果有效性的考量。
風險社會的問題解決需要更多合作，但很多關系的極化容易導致合作失敗，這就需要一個新的風險規(guī)制模式，即結果導向型合作規(guī)制模式。它以結果與目的一致為導向，契合數字時代的合作治理實踐與行政法治發(fā)展，對數字政府建設中政企合作法律風險的規(guī)制更具妥當性。
在結果導向型合作規(guī)制模式下，數字政府建設政企合作風險規(guī)制的法律構造體現為目標規(guī)制、過程規(guī)制和結果規(guī)制三個層面，并通過實體構造和程序設置予以實現。就規(guī)制目標而言，應建構將公共價值嵌入算法的合作機制，并通過風險評估和公民參與程序規(guī)避侵權風險。就規(guī)制過程而言，應強化信用監(jiān)管、優(yōu)化契約機制分別規(guī)避政府權力遷移風險和行政優(yōu)益權履行不能風險，并通過風險管理程序實現。就規(guī)制結果而言，應明確政企責任分擔，并通過公共問責程序規(guī)避責任逃逸風險。
河南大學法學院張敏在《現代法學》2024年第3期上發(fā)表題為《數字政府建設政企合作法律風險的規(guī)制模式》的文章中指出：
數字政府建設以算法、AI、大數據、區(qū)塊鏈等信息技術為基礎，普遍采取政企合作方式進行。企業(yè)搭建基礎設施，提供平臺、技術和服務，政府履行公共責任，通過數字要素與行政管理的融合提升政府治理效能。數字政府建設政企合作的目標是公私協力實現公共給付，以數字化賦能中國式現代化。
風險是某種行為導致特定危害發(fā)生的可能性，具有不確定性。相較于基礎建設、養(yǎng)老服務等傳統領域，數字政府建設政企合作的風險更具廣泛性、系統性和擴散性，主要存在數字技術侵權、政府權力遷移、行政優(yōu)益權履行不能和責任虛化等法律風險，容易產生合作中斷、非正常終止等問題，致使合作結果與目標存在差距。
在公共行政背景下，風險是一個規(guī)制性的概念，根據風險來界定公共管理者和規(guī)制者的活動是架構公共行政的重要方式?，F有風險規(guī)制模式主要是以行政監(jiān)管為核心的政府規(guī)制，強調市場主體自我約束的自我規(guī)制，突出市場作用先行、政府規(guī)制為保障的元規(guī)制，并呈現為“政府規(guī)制—自我規(guī)制—元規(guī)制”的發(fā)展歷程?，F有風險規(guī)制模式在處理傳統的政企合作關系時各有優(yōu)劣，但面對數字政府建設的特定適用場景時則均呈現出捉襟見肘之勢，表現為風險防范不足，對互動關注不夠，過于強調過程規(guī)制而缺乏結果有效性的考量。
風險社會的問題解決需要更多合作，但很多關系的極化容易導致合作失敗，這就需要一個新的風險規(guī)制模式，即結果導向型合作規(guī)制模式。它以結果與目的一致為導向，契合數字時代的合作治理實踐與行政法治發(fā)展，對數字政府建設中政企合作法律風險的規(guī)制更具妥當性。
在結果導向型合作規(guī)制模式下，數字政府建設政企合作風險規(guī)制的法律構造體現為目標規(guī)制、過程規(guī)制和結果規(guī)制三個層面，并通過實體構造和程序設置予以實現。就規(guī)制目標而言，應建構將公共價值嵌入算法的合作機制，并通過風險評估和公民參與程序規(guī)避侵權風險。就規(guī)制過程而言，應強化信用監(jiān)管、優(yōu)化契約機制分別規(guī)避政府權力遷移風險和行政優(yōu)益權履行不能風險，并通過風險管理程序實現。就規(guī)制結果而言，應明確政企責任分擔，并通過公共問責程序規(guī)避責任逃逸風險。
編輯：遲明緒
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