數(shù)據(jù)要素市場政策不斷 諸多難題待解
2023年10月國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，在此前后，多省市數(shù)據(jù)管理機構(gòu)相繼掛牌，政策條文和管理機構(gòu)都已成型。截至目前，今年已有江蘇省數(shù)據(jù)局、四川省數(shù)據(jù)局、廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、天津市數(shù)據(jù)局等10個數(shù)據(jù)主管部門正式掛牌。
政策推動數(shù)據(jù)市場的力度不斷加大。不過，關(guān)于這個市場依然有不少疑問，諸如數(shù)據(jù)資產(chǎn)大戶心態(tài)謹慎、數(shù)據(jù)權(quán)屬有疑問、入表缺少實踐、數(shù)據(jù)如何流通以及交易如何定價等。
謹慎
人們的衣食住行生老病死和各種交易，都會產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)盤活起來，可以推動效率提升，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
“我們的客戶有很多是世界500強，這些企業(yè)會生產(chǎn)出很多數(shù)據(jù)，比如客戶購物數(shù)據(jù)等，他們委托我們對數(shù)據(jù)進行加工，加工之后，這些數(shù)據(jù)才會發(fā)揮作用。”一家從事數(shù)據(jù)處理的上市公司工作人員表示，“比如銷售數(shù)據(jù)交給我們，我們經(jīng)過分析，對平臺上的商戶很有用，這些商戶可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)進行有針對性的廣告投放，讓投放更有效率。”
“這已經(jīng)是比較成熟的模式。在國家提出要建立數(shù)據(jù)要素市場之前，這個市場早就存在，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、搜集、加工、銷售到存儲都有專業(yè)公司。不過這個市場也有不規(guī)范的地方，比如一些數(shù)據(jù)來源不明”某互聯(lián)網(wǎng)公司工作人員表示。
這也是數(shù)據(jù)市場的難題之一，有大量涉及個人隱私的黑產(chǎn)存在。一些頭部企業(yè)可能挖掘了數(shù)據(jù)潛力，但也可能不精確，比如在某個平臺搜索并下單了某產(chǎn)品，在其他網(wǎng)絡(luò)還會碰到該平臺投放的相同商品廣告，這就造成了浪費。一些頭部企業(yè)擁有大量個人信息，但很難將這些個人信息提取出來，比如社交媒體廣告并不精準(zhǔn)，需要依賴用戶反饋作出調(diào)整。
有媒體報道，2018年初騰訊總辦會上，公司總裁劉熾平提出一個數(shù)據(jù)共享計劃，通過搭建一個中臺集中資源來提升騰訊的算法能力、商業(yè)化能力等。字節(jié)跳動被認為是將這套體系發(fā)揮得最為極致的公司。騰訊數(shù)據(jù)精華主要在微信。不過與會者最終認為這件事情涉及數(shù)據(jù)安全，有風(fēng)險。
價值
除了個人和企業(yè)數(shù)據(jù)，還有一種是公共數(shù)據(jù)，行政機關(guān)以及事業(yè)單位、公共事業(yè)國企等公共機構(gòu)在履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)都會產(chǎn)生數(shù)據(jù)。比如人口統(tǒng)計、各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)、公立醫(yī)院的病例數(shù)據(jù)、地鐵客流量數(shù)據(jù)、民政局的結(jié)婚離婚數(shù)據(jù)等。
目前，地方政府在試探此類數(shù)據(jù)商業(yè)化的可能性。去年年末，湖南衡陽就試圖拍賣當(dāng)?shù)卣?wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的獨家使用權(quán)。
當(dāng)?shù)刎撠?zé)此項業(yè)務(wù)的工作人員表示，他們探索數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)商業(yè)化已有3年時間，主要客戶是到當(dāng)?shù)亻_拓市場的商業(yè)機構(gòu)，特別是銀行、保險等金融機構(gòu)。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣?wù)數(shù)據(jù)主要來源于地方國土局、房產(chǎn)部門、法院、工商、交通、民政等系統(tǒng)，可以查詢客戶名下是否有車輛，是否有違法記錄，查詢公積金、養(yǎng)老金、銀行貸款、罰款記錄等，如果要做抵押貸款，不用再去國土局等部門查詢，只用網(wǎng)上登記就可以評估貸款。
金融機構(gòu)愿意使用這些數(shù)據(jù)，是因為可以減少調(diào)查成本，減少壞賬。該工作人員舉例，有地方金融機構(gòu)壞賬率原來位居全省前列，現(xiàn)在大幅下降超過九成，所以這些金融機構(gòu)愿意以新增貸款的千分之二到千分之三支付費用。一些原來單個機構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)，因為交叉共享，也變得非?？旖莞咝?。
在這個過程中，政府會將數(shù)據(jù)脫敏，保護客戶隱私，只會給出計算結(jié)果。
對于衡陽數(shù)據(jù)資產(chǎn)掛牌底價18.02億元。上述工作人員解釋，這是25年時間的運營權(quán)，是按照未來收益法進行評估。據(jù)介紹，已經(jīng)有同類城市實現(xiàn)了協(xié)議轉(zhuǎn)讓，有一個地方人口和面積只有衡陽一半，30年數(shù)據(jù)運營權(quán)的價格是38億元；另外一個城市經(jīng)濟總量和衡陽相差不大，10年數(shù)據(jù)運營權(quán)價格為19.8億元。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣]有將獨家運營權(quán)交給外來主體，而是轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)氐膰Y平臺。通過轉(zhuǎn)讓，地方會多出一份不菲的資產(chǎn)。政策依據(jù)主要是2022年年底出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（業(yè)內(nèi)稱“數(shù)據(jù)20條”），以及去年8月財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》明確數(shù)據(jù)資源的確認范圍和會計處理適用準(zhǔn)則。
財政部文件確認數(shù)據(jù)可以作為資產(chǎn)入表，地方國資平臺是企業(yè)運營，入表后就可以增加地方政府凈資產(chǎn)。這也讓地方政府增加了化債手段。這是土地財富之外的一個新增量，提高了地方政府化解債務(wù)風(fēng)險的能力。不過，衡陽當(dāng)?shù)刈罱K取消了公開招標(biāo)，工作人員稱接到上級通知，上級肯定了當(dāng)?shù)氐淖龇?，但是希望更穩(wěn)妥推進此事。
脫敏
“數(shù)據(jù)20條”指出，對數(shù)據(jù)的利用，要以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，尤其對于公共數(shù)據(jù)，要在保護個人隱私和確保公共安全的前提下加以利用。
脫敏是在數(shù)據(jù)要素話題中被頻繁提到的關(guān)鍵詞，就是在保護隱私的情況下開發(fā)商業(yè)價值。一位從業(yè)者表示，微信個人信息要保護，但某條圖文下的點贊量基本上可以做到脫敏。脫敏是削減掉用戶的個人信息，調(diào)取某個群體的共性。
北京市京師（上海）律師事務(wù)所數(shù)字經(jīng)濟中心主任楊振律師分析，數(shù)據(jù)的原始形式表現(xiàn)為客觀事物未經(jīng)處理和簡化的直接記錄，在人們無意識的行為活動中產(chǎn)生。對于這些原始數(shù)據(jù)提供者而言，作出瀏覽、關(guān)注、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)之類行為的難度極低，分攤到每單位數(shù)據(jù)上的成本也可以忽略不計，并且在這一過程中只是生產(chǎn)出了作為行為附屬品的分散數(shù)據(jù)，它們的使用價值并不高；再加上這些數(shù)據(jù)并不是嚴格意義上由生產(chǎn)性勞動所創(chuàng)造，因而它們也不具有價值。而原始數(shù)據(jù)在經(jīng)過采集、聚合、加工等處理流程后，其可用性大幅提升，演化為能夠發(fā)揮經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源。
數(shù)據(jù)脫敏是數(shù)據(jù)處理過程中的一項技術(shù)手段，能夠有效規(guī)避敏感信息泄露、被竊取、被濫用所帶來的不利后果，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)的高效利用和流通。目前，最為常見的隱私計算技術(shù)，就是在不暴露數(shù)據(jù)本身的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、互通、計算，最終產(chǎn)生超出數(shù)據(jù)本身的價值，保障數(shù)據(jù)在流通融合過程中的“可用不可見”。
入表
在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之外的第五種“生產(chǎn)要素”。隨著數(shù)據(jù)要素市場不斷推進，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的探索明顯提速。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是個很重要的歷史變化。業(yè)內(nèi)對此看法眾多，有一種典型看法是，如果數(shù)據(jù)并表而沒有應(yīng)用，那就只是增加了資產(chǎn)而已，對應(yīng)可能還會增加負債。有用的數(shù)據(jù)要能產(chǎn)生價值，包括自家生產(chǎn)和對外采購，都需要有知識產(chǎn)權(quán)，方可以進行售賣，如果通過研發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品而有人買單，也可以形成資本攤銷。在其他場景可重復(fù)利用、可變現(xiàn)的數(shù)據(jù)才有價值。
楊振律師表示，數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用等特點，具有強大的乘數(shù)效應(yīng)，能夠賦能經(jīng)濟社會諸多領(lǐng)域。國家數(shù)據(jù)局前一段時間發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024－2026）征求意見稿》，從其中重點提及領(lǐng)域亦可一窺端倪。
楊振律師認為，因為目前我國尚未在立法層面形成專門的企業(yè)數(shù)據(jù)保護機制，司法實踐中對于企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益的保護存在不同觀點和路徑選擇。而在眾多典型案例中，不管是當(dāng)事人還是司法機關(guān)，在處理數(shù)據(jù)權(quán)益類糾紛時均傾向于援引反不正當(dāng)競爭法的相關(guān)規(guī)定處理相關(guān)糾紛案件。相關(guān)爭議點主要聚焦于訴爭數(shù)據(jù)的權(quán)益基礎(chǔ)確定和認定被訴數(shù)據(jù)使用行為具有不正當(dāng)性的界定標(biāo)準(zhǔn)。（余勝良）
編輯：遲明緒
京公網(wǎng)安備 11010502000576號